1886年的芝加哥工人大罢工
特朗普的决策是个很糟糕的决策，但是他有权力这么做。总统运用积极权力本就是应有的现象，否则权力会在互相制约中走向腐朽与停滞，在“政治正确”压倒一切的时代，这种腐朽与停滞造成了西方治理的重大困境。特朗普的做法不一定是对的，却是合乎规则的任性。政治的任性与激情恰恰是停滞的治理所需要的。特朗普仍然在程序里寻求对“冻结总统令”的冻结，而当年罗斯福以弹劾恐吓最高法院比特朗普今天的所作所为要出格的多。
汉密尔顿在联邦党人文集里讲过，如果完全用规则束缚了权力，以至于权力无法应对现实，那么最后的结果就是僭越法律会成为行政传统，为了避免这种危险的政治溃败，理智的规则之治要给权力留下灵活施展的空间。
美国政治的历史，就是一部行政权力的膨胀史。为什么会膨胀，既是因为总统个人的政治野心，也是因为迫在眉睫的需要。比如里根用军事行动偷掉了国会的宣战权，罗斯福用行政干预去应对市场危机，美国总统总是在和墨守成规的法律构成着一对积极与消极的平衡。说实话，克林顿、奥巴马都签发过类似的总统令，只是没有特朗普高调而已。
（作者系国际关系学院副教授、中国与全球化智库一带一路研究所副所长）
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