当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，战略性新兴产业成为一国产业结构调整升级的关键。在此背景下，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，对我国战略性新兴产业发展作出全面部署。中国宏观经济研究院创新战略研究室主任姜江认为，未来几年，必须以更大的决心和勇气谋篇布局，将战略性新兴产业打造成新常态下经济社会发展新引擎，才能为全面建成小康社会提供有力支撑。
着力打造经济社会发展新引擎
■姜 江
姜江：主要从事产业经济学与产业政策、创新政策、新兴产业领域研究，出版专著《培育和发展战略性新兴产业：理论与实践》《十三五产业新增长点：打造经济发展新引擎》等。
历史机遇不容错过
“十二五”时期，适逢国际金融危机爆发、新一轮科技革命和产业变革孕育，我国将发展战略性新兴产业提高到国家战略高度。随着经济社会发展进入新常态，战略性新兴产业肩负着构建现代产业新体系、支撑新旧增长动能转换、引领产业迈向中高端的新使命，必须加快培育和壮大。
从国内看，我国产业发展已储备了较好的基础和条件。截至“十二五”末期，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业增加值占GDP比重，由2010年的4%左右增加至8%。重点监测行业营业收入增速连续5年超15%，工业行业对工业总体增长的贡献率达30%。战略性新兴产业领域创新创业活跃，涌现大批新技术、新产品、新业态和新模式，有力带动了传统产业和地区经济转型升级。
从国际看，未来5到10年，是全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到群体突破的关键时期，可能引发国际产业分工、能源版图分布、经济贸易政治格局重大调整。我国一批企业进入国际竞争第一方阵，高铁、通信、航天装备、核电设备等领域国际化进展取得实质性突破。
这些情况与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，形成加快发展壮大战略性新兴产业的重大历史机遇。
机遇，当然不容错过。但也要看到，我国战略性新兴产业整体创新水平还不高，一些领域核心技术受制于人的情况仍然存在，适应新技术新业态蓬勃发展的体制机制和制度环境尚未形成。因此，发展战略性新兴产业的形势更加紧迫、更加严峻，时不我待、不进则退。
重点领域不容偏颇
加快壮大战略性新兴产业，关键要科学判断、精准施策。基于技术进步和创新方向、资源能源要素条件和未来市场需求等因素考虑，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》将战略性新兴产业范围，明确由“十二五”时期涵盖“7大领域24个重点方向”，合并补充为“5大领域8大产业”，涵盖信息技术、高端装备与新材料、生物科技、新能源和数字创意等。
以信息技术产业为例，我国将围绕“数字中国”建设，推动物联网、云计算和人工智能等技术向各行业渗透，加快基于人工智能的计算机视听觉、生物特征识别、新型人机交互、智能决策控制等应用技术研发和产业化，重点推进智能家居、智能汽车、智慧农业、智能安防、智慧健康、智能机器人、智能可穿戴设备等研发和产业化发展，并利用人工智能创新城市管理，建设新型智慧城市，推动专业服务机器人和家用服务机器人应用，培育新型高端服务产业。
值得一提的是，在新能源汽车方面，将进一步落实和完善扶持政策，大幅提升应用比例，提升纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化水平。预计到2020年，新能源汽车实现当年产销200万辆以上，累计产销超过500万辆，并形成一批具有国际竞争力的新能源汽车整车和关键零部件企业。
此外，高端装备与新材料产业将围绕“中国制造2025”战略，推进重大装备与系统的工程应用和产业化，预计到2020年产值规模超12万亿元。国家还将围绕生物产业发展，把生物经济打造成继信息经济后的重要新经济形态，同时以数字技术和先进理念推动数字创意产业发展。在此基础上，超前布局空天海洋、信息网络、生物技术和核技术领域一批战略性产业。
军民融合不容懈怠
2016年7月，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，将军民融合发展提升为国家战略。在这种背景下，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》强调要构建军民融合的战略性新兴产业体系，重要性不言自明。
推进军民融合发展，是我国创新体系建设的重要任务之一，也是实施创新驱动发展战略的重要抓手。事实上，战略性新兴产业涉及的诸多领域都与国防军工密切相关。从国内外经验看，这些领域的原始技术进步很多源自于军事需求，也有很多源于民用技术被引进军工领域进行再创新的例子。可以说，军民融合发展具有与生俱来的基因。
加快壮大战略性新兴产业，构建军民融合的发展新模式，事关国家战略全局，不容懈怠。当务之急，首先要从思想上树立融合发展理念，鼓励相关领域的军工机构发挥优势向新能源、民用航空航天、物联网等新兴领域拓展业务，引导优势民营企业进入国防领域的科研生产、维修和服务环节。
当然，完善体制机制和制度设计也是关键一环，要打通战略性新兴产业军民融合发展渠道，推进国家军民融合创新示范区率先开展先行先试，支持建设一批军民融合创新平台，推进技术双向转移和转化应用。
还要注重以重大项目为牵引，统筹航空、航天、网络、海洋等重点领域的战略性项目布局，从共性技术研发、产业化应用、标准体系建设等方面推进融合发展。
总之，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。相对于成熟的传统行业，它虽然还只是一株小苗，但已现勃勃生机，必将在中国经济转型升级的沃土上蔚然崛起、茁壮成长！
