2017年政府工作报告
这些新词、常用词，你读懂了吗？
《政府工作报告》作为回顾、总结前一年政府工作情况，归纳、汇报新一年政府工作计划和目标的纲领性文件，对各行各业都具有极大的指导意义。学习《政府工作报告》既可以涨姿势，又可以在新的一年里紧跟政策导向、把握先机。要看懂李克强总理代表国务院在十二届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》，领会报告精神，先来学习这些新词和常用词吧！
一、回顾2016年工作时提到的新词、常用词
1、大水漫灌
【报告原文】去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。
【释义】大水漫灌，是一种把水直接浇在地里，让水流在地面以漫流方式进行灌溉的作业方式，水资源利用率不高，不仅浪费水，在干旱的情况下还容易引起土壤的次生盐碱化。促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，不能搞“大水漫灌”式的强刺激。要切实从满足需求出发，从严重制约经济发展的重要领域和关键环节着手，从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，增加有效供给，坚决防止形成新的过剩产能和盲目重复建设。
3月15日，国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议记者会上指出，如果说到四年来施政的主要成果，那就是在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国上下共同努力，我们不断创新宏观调控方式，中国经济运行保持在合理区间，始终是中高速增长，四年来增速波动也就是１个百分点左右，可以说是平稳的。而且这不是靠“大水漫灌”的强刺激来获得的，而是通过推动产业、消费升级，使经济结构优化取得新进展，通过加快新旧动能转换促进经济出现向好势头，更重要的是带动了5000多万人的城镇新增就业。
2、三去一降一补
【报告原文】着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。
【释义】“三去一降一补”，指“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。
2015年12月18日至21日在北京举行的中央经济工作会议指出，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
2016年，以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。
3、简政放权
【报告原文】围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
【释义】简政放权，指改革行政审批制度，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，大幅度减少政府对资源的直接配置。这是深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要举措。
简政放权，核心是要转变政府职能，处理好政府和市场的关系，这不是一朝一夕之功。国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议记者会上表示，我们就是要在推进简政放权过程中，让政府职能得到转变，把更多的精力放到该管的事情上来。政府确实管了一些不该管、也不应属于自己管的事情，它束缚了市场主体的手脚，降低了行政效率，甚至影响了政府的公信力。因此，我们必须进行自我革命，刀刃向内，我一直说要用壮士断腕的精神坚韧不拔地推进这项改革，不管遇到什么样的问题，不管有多大阻力，要相信我们有足够的韧性。
4、双随机、一公开
【报告原文】全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网＋政务服务”。
【释义】“双随机、一公开”指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这是2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求在全国全面推行的一种监管模式。
全面推行“双随机、一公开”监管，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租都具有重要意义，有助于规范市场执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，促进经济社会持续健康发展。
5、农村土地“三权分置”
【报告原文】完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。
【释义】深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。这就是农村土地的“三权分置”。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰；稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户；放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
“三权分置”这一制度安排，通过科学界定土地所有权、承包权和经营权的内涵、边界以及相互间的关系，来巩固和完善农村的基本经营制度，能够更好地维护、实现农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益；同时，通过实行“三权分置”促进土地资源优化配置，让土地作为生产要素流动起来，培育新型经营主体发展适度的规模经营，推进农业的供给侧结构性改革。这种制度设计是来源于实践的，也是问题导向的，为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展，增加农民收入提供了新的路径和制度保证。
6、河长制
【报告原文】全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。
【释义】“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河长制是落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。2016年10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
7、一带一路
【报告原文】推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。
【释义】“一带一路”指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
2013年9月，习近平主席访问哈萨克斯坦，在纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲时，第一次提出了共建“丝绸之路经济带”的倡议。同年10月，习近平主席访问印度尼西亚，在印尼国会发表的重要演讲中提出共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议。三年多来，“一带一路”倡议已经得到了世界上100多个国家的响应，中国先后和沿线国家签订了将近50份的政府间合作协议和70多份包括一些国际组织在内的部门间合作协议。2017年1月17日，习近平主席在达沃斯世界经济论坛年会上宣布，2017年5月中国将在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛，共商合作大计，共建合作平台，共享合作成果，为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案，为实现联动式发展注入新能量，让“一带一路”建设更好造福各国人民。
8、深港通
【报告原文】“深港通”开启。
【释义】“深港通”，全称“深港股票市场交易互联互通机制”，包括“深股通”和“港股通”。“深股通”允许香港投资者通过当地证券公司或经纪商买卖部分深交所上市的股票；“港股通”允许内地投资者通过当地证券公司或经纪商买卖港交所上市的股票。
2016年12月5日，“深港通”正式启动。对于个人投资者来说，“深港通”启动提供了更加多元的资产配置渠道。同时，“深港通”将为A股市场带来新的一批资金，吸引部分机构投资者，改善A股的投资者结构。从长远来看，有利于减少A股市场的投机性，价值投资的作用更加凸显。对于资本市场而言，“深港通”是我国资本市场国际化的重要一步，从“沪港通”到“深港通”，资本市场越来越开放、越来越健康。同时，港股的估值普遍偏低，内地资金的进入使得香港市场更加活跃，也可以让香港投资者分享内地企业的高成长性，共享经济转型的红利。
9、互联网＋
【报告原文】深入推进“互联网＋”行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。
【释义】通俗来说，“互联网＋”就是“互联网＋各个传统行业”，即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
“互联网＋”代表着一种新的经济形态，指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。2015年3月5日，在十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网＋”行动计划。同年7月4日，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。
10、双创
【报告原文】深入推进“互联网＋”行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造2025》，落实和完善“双创”政策措施。
【释义】“双创”，指大众创业、万众创新。
2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上发出“大众创业、万众创新”的号召，“双创”一词由此开始走红。近3年来，中国每天平均有4万个以上市场主体注册登记，相当于每年新增1000多万个市场主体。
2017年3月15日，李克强总理在十二届全国人大五次会议记者会上表示，“双创”不仅带动了大量就业，促进创新驱动发展战略深入实施，它也是一场改革，因为它抓住了人这个生产力当中最重要的因素，让人的聪明才智和活力充分展现出来，让大家有改变命运、获得纵向上升的平等机会。它也创新了生产模式，许多新业态，像共享经济、分享经济、“互联网＋”等层出不穷。另外，新业态的成长也倒逼了政府职能转变。
11、地条钢
【报告原文】对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。
【释义】“地条钢”指以废旧钢铁为原材料，用工频、中频感应电炉冶炼的劣质、低质螺纹钢、线材及不合格不锈钢产品。
2017年3月5日，工信部部长苗圩在全国两会“部长通道”回答记者提问时表示，要确保2017年上半年依法彻底取缔“地条钢”产能。严格控制新增产能，做好职工安置和债务处置工作，尤其是要加大对失业人员、困难人员的帮扶力度。此外，常态化开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动，倒逼不达标的过剩产能加快退出。他指出，淘汰“地条钢”等落后产能、清除市场违规行为，将为正规钢铁企业的健康发展创造良好的市场环境，从而有利于让他们改善经营效益，专注于技术创新和转型升级，同时能够促进钢铁下游行业更好发展，有利于减少环境污染、实现绿色发展。
12、“两学一做”学习教育
【报告原文】扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。
【释义】“两学一做”学习教育是一项重大政治任务，是面向全体党员深化党内教育的重要实践。具体内容为“学习中国共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员”。
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。通知强调，“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，依托“三会一课”等党的组织生活制度，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。
