三、安排2017年重点工作时提到的新词、常用词
1、僵尸企业
【报告原文】要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。
【释义】僵尸企业，指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。企业规模大、附加值低、行业产能严重过剩，是“僵尸企业”所具有的共同特征。
目前，我国在煤炭、钢铁、水泥、有色金属等行业，“僵尸企业”比较集中。前不久，国务院国资委主任肖亚庆在划定化解产能过剩时间表时表示，2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨，完成300户“僵尸企业”处置任务，同时积极在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。
2、居住属性
【报告原文】坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。
【释义】居住属性是今年政府工作报告12个新词之一，党和国家领导人多次提及住房的居住属性，意在强调住房在保障民生方面的社会意义，明确不动产作为投机和投资的金融属性应该让位于住房需求的商品属性。
2016年12月召开的中央经济工作会议首次提出要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，指出要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。
3、数字脱贫
【报告原文】切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
【释义】数字脱贫，指不通过改变贫困地区和贫困群众的面貌，而是通过在数字上做文章让贫困群众“脱贫”的一种不良现象。
今年3月7日下午，国务院扶贫办主任刘永富在回答中外记者提问时直言不讳地指出，部分地区层层加码，存在“数字脱贫”的隐患。他介绍说，为了避免扶贫过程中弄虚作假，减贫成效真实可靠，经得起历史的检验，国家实行了最严格的考核评估制度，除了看统计数字，还要下到地方去看成效。向中央签署脱贫责任书的中西部22个省，互相交叉考核，届时将进村入户进行调研。
4、清单管理制度
【报告原文】全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。
【释义】清单管理制度包括责任清单、权力清单和负面清单三个方面。责任清单明确责任范围，主要明确单位、部门的职责功能，解决“干什么”的问题；权力清单明确业务流程，主要明确单位、部门通过行使哪些公共权力实现职责功能，以及行使公共权力的职责边界，解决“怎么干”的问题；负面清单明确权力运行规范，主要明确单位、部门人员、机构行使权力的“禁区”，解决“哪些不能干”的问题。
2016年11月21日，李克强总理在深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上指出，要围绕重点领域、关键环节继续加大放权力度。完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，系统梳理经济建设和养老、教育、医疗等社会民生领域审批事项，提出整体改革意见，确保关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放，最大限度精简优化，协同配套，放宽市场准入，方便社会资本进入。探索在工程建设领域实行“多评合一”“联合验收”等新模式，推动解决程序繁、环节多、部门不衔接等问题。全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，持续深化商事制度改革，加快推进“多证合一”“证照分离”，切实解决企业“准入不准营”问题。
5、证照分离
【报告原文】深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。
【释义】“证照分离”，指的是工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”。
“证”“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。上海自贸区建立和扩区以来，率先开展了商事登记制度改革，实现了市场准入领域的“先照后证”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。
“证照分离”的意义在于形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，让作为市场主体的企业、创业者们能够更加便利地取得参与市场经营的资格，能够在更加宽松的市场中竞争。
6、放管服
【报告原文】我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。
【释义】放管服，是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
2016年11月21日，李克强在深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上指出，“放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，是促进双创的重要举措，也是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在。针对目前改革中仍存在的不到位、不配套、不衔接等问题，必须进一步转变理念，持之以恒进行政府自我革命，以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进，用政府自身一时的痛换来人民长远的利。
7、营改增
【报告原文】落实和完善全面推开营改增政策。
【释义】营改增是指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。2016年5月1日，我国全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点。至此，营业税退出历史舞台，增值税制度将更加规范。
全面实施营改增，一方面实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级；另一方面将不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力，有利于完善和延伸二三产业增值税抵扣链条，促进二三产业融合发展。此外，营改增有利于增加就业岗位，有利于建立货物和劳务领域的增值税出口退税制度，全面改善我国的出口税收环境。
8、新三板
【报告原文】深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。
【释义】“新三板”市场原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司，而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
2016年，我国新三板挂牌公司突破10000家，新三板成为我国最大的资本市场。2017年全国两会，“新三板”的提法首次出现在政府工作报告中，并且放到与创业板并列的地位，这为新三板的改革和发展确定了基调。
9、影子银行
【报告原文】当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。
【释义】影子银行是四大金融风险之一，指游离于银行监管体系之外、可能引发系统性风险和监管套利等问题的信用中介体系。目前“影子银行”有三种最主要存在形式：银行理财产品、非银行金融机构贷款产品和民间借贷。
全国人大财经委副主任委员吴晓灵今年3月9日表示，影子银行的风险需格外重视。在中国，大量的影子银行活动主要是有执照的非银行金融机构开展的，最容易引起风险的是资产管理产品。四大金融风险中，互联网金融风险专项整治即将完成，有望较快取得政策突破的是影子银行监管。目前人民银行正在牵头制定资管业务整体监管框架，以统一标准、加强监管协调、减少监管套利。
10、新型政商关系
【报告原文】积极构建新型政商关系。
【释义】2016年3月4日，习近平总书记在看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论时，就构建新型政商关系作了阐述。他指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。
“亲”“清”新型政商关系划出了健康政商关系的界限和底线。“甘蔗不能两头甜”，选择从政就不要在从政中发财，选择发财就应去合法经商，这是硬道理、明规矩。只有政商边界清晰、彼此清白，各就其位、互不勾结，才能良性互动，共同推动整个社会健康发展。
11、国家公园体制
【报告原文】出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。
【释义】“国家公园”的概念源自美国，是自然保护区的一种形式，介于自然保护区、风景旅游景区二者之间。国家公园体制，其理念就是有效保护和合理开发利用。
目前，我国有9个国家公园体制试点，包括三江源、东北虎豹、大熊猫、神农架、武夷山、钱江源、湖南南山、北京长城以及香格里拉普达措。国家公园体制试点进展顺利，下一步，国家发改委将根据试点取得的经验，研究提出具有中国特色的国家公园体制总体方案。
