规则准备
从《塔林手册》到《网络空间联合作战条令》，美军拟制了网络军事行动的基本规则
作为全新领域，网络空间话语权的争夺从未间断，涵盖4方面的内容：网络军控、网络公约、网络技术标准和网络作战规则。在网络军控方面，早在2009年11月28日，美俄核裁军谈判期间，美国首次同意与俄罗斯进行网络军控谈判。两周后，2009年12月12日，美俄日内瓦核裁军谈判期间，两国就网络军控问题进行了磋商。在网络公约方面，2011年9月12日，俄罗斯、中国、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦4国在第66届联大上提出确保国际信息安全的行为准则草案。美国则坚持支持2001年26个欧盟成员国以及美国、加拿大、日本和南非等共30个国家共同签署的《打击网络犯罪公约》。在网络技术标准方面，美国作为互联网技术的发明者，其技术标准基本上成为世界标准，这一现实背后的巨大安全隐患不容小视。比如美国“Wi-Fi”联盟以一个符号绑架一个产业，将不具有商标属性的“无线局域网”通用名称变为自身品牌“Wi-Fi”，其他国家自己的无线局域网标准却被束之高阁。
如果说在以上3个方面各国对于美国还存在一定程度博弈的话，在网络作战规则制定上，美国更是占尽先机。2013年3月18日，在网络司令部直接指导下，美国出版了一部所谓“世界网络战争法典”——《塔林手册》。《塔林手册》包含95条规则，其内容强调，由国家发起的网络攻击行为必须避免敏感的民用目标，如医院、水库、堤坝和核电站等，规则允许通过常规打击来反击造成人员死亡和重大财产损失的网络攻击行为。而到2014年10月21日，美国干脆直接推出了《网络空间联合作战条令》。
众所周知，作战条令不同于一般法律文件，其条文更多是作战实力的标志，是网络攻防基本套路的规范。这在一定程度上可以说明，美国网络战争已经完成了最贴近实战的一道“工序”。
