“构建国防法制体系”成为代表委员热议话题有何深意？
——权威专著《说说国防和军队法治建设新征程》引出的思考
■何芳
“构建国防法制体系”——连日来，围绕国防和军队法治建设成为参加两会的军队代表委员关注的一个焦点，中国军网等军队权威媒体的报道几乎每天都涉及到这个话题。比如，3月8日中国军网推出的《2020年前基本构建起国防动员法规制度体系》（作者：张宝印、张军胜、贾启龙），就专门请全国人大代表、中央军委国防动员部部长盛斌就政府工作报告提出的要“加强国防动员和后备力量建设”“推动军民融合深度发展”等，回答委员关注的问题。
中国军网等军队权威媒体的报道这样提出问题：今年是军队规模结构和力量编成改革落地和磨合运行的关键一年，如何在新的历史起点上奋力推进新体制下国防动员事业创新发展？
盛斌：2020年前，基本构建起国防动员法规制度体系。
“十三五”期间，我们将按照统筹谋划、总体设计，突出重点、急用先立，循序渐进、务求实效，相互衔接、体系配套的思路，有序有力有效推进国防动员法规制度建设，修订完善国防动员骨干性法规，健全配套专项法规，加快行业性法规制度制定步伐，重点制定完善国防动员、兵役征集、后备力量、边海防、人民防空、国防教育、军事设施保护等方面的法规制度，到2020年底前，基本构建起科学完备、实在管用、衔接配套的国防动员法规制度体系，为新形势下国防动员建设发展提供坚实有力的法治保障。
盛斌：构建与建设世界一流军队相适应的现代后备力量体系。
构建现代后备力量体系应与建设世界一流军队相适应，通过深化调整改革，基本实现力量结构由机械化战争条件下的传统作战力量为主向信息化战争条件下新型保障力量为主转型，支援保障对象由陆军为主向诸军兵种全面覆盖转型，指导方式由计划经济条件下行政手段为主向市场经济条件下多措并举转型，建用模式由粗放向精确转型，按照规模适度、结构科学、布局合理、可靠管用的要求，加强质量建设，构建以预备役部队为重点、基干民兵为骨干、普通民兵为基础的现代后备力量体系。
在民兵建设上，应适当压减普通民兵规模，增强建设效益。减少基干民兵数量、提高质量。应急力量贯彻“一队多用、一专多能”要求，采取市建营、县建连、乡镇建排、重点地区村建班的模式分级编建，形成编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援的民兵应急力量体系；专业力量应重点建设海上、边防、防空、工程抢修、防化救援、交通运输、保交护路、对口保障军兵种等专业队伍。
在预备役部队建设上，应在基本保持现有规模的基础上，压减陆军、增加其他军种的预备役部队，发展新型、改建保障的预备役部队，实现由陆军为主向各军兵种协调发展转变，由作战类部队为主向支援保障类部队为主转变，由按地域编组向地域编组与依托行业编组相结合转变，走开与现役部队共同编组训练、遂行任务的新路子。陆军预备役部队得到精简，海军、空军、火箭军和战略支援部队预备役部队长足发展。
