世界一流军队必须具备一流的国防费管理水平。今天出版的《解放军报》刊登署名文章《瞄准建设世界一流军队管好用好国防费》，文章指出，只有完善制度、提升效益，重视国防费投向投量的优化调整，以牵引作战力量优化、提升军队发展质量和驱动军事变革进程，才是缓解国防费供需矛盾、助推军队建设创新发展的根本之道。
今年我国国防预算预计增幅7%左右，虽然远低于外界预期，但如何花出效益仍是一道需要认真思考的命题——
瞄准建设世界一流军队管好用好国防费
■周炎明
国防费是国防和军队建设的重要物质基础，是一国国防政策和军事战略的重要体现。长期以来，世界发达国家无不高度重视从战略层面加强国防费管理，把国防费作为调控军备力量水平、优化军队规模结构和推进国防改革的重要政策工具。在我国由大向强发展的关键阶段，努力建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的世界一流军队，为实现中国梦提供坚强安全保证，必须按照习主席“五个更加注重”战略指导的要求管好用好有限的国防费，优化国防费结构，提升国防费效益，保障军队实现更高质量、更高效益、更可持续地发展。
建设世界一流军队
必须以国防费平稳适度增长为支撑
安全与发展是一个国家的根本利益所在。安全能力建设以经济发展为基础，但同时一个国家经济的发展必须以安全能力建设为根本保障，二者是辩证的统一。近年来，世界主要国家都高度重视军备建设，尽管经济持续低迷，但只要财政情况允许，都努力将国防费稳定在一定的水平。美国尽管近年来由于财政困难削减了部分国防费开支，但国防费支出仍然占全球国防费总支出的三分之一以上。俄罗斯在新版的国家安全战略中将“巩固国防”列为首要国家利益，强调“当非暴力手段失效时，俄将果断采取武力手段捍卫本国利益”。近年，为了实现到2020年装备现代化率达70%的目标，俄罗斯大幅增加国防费，即便在经济出现困境的2014和2015年，仍然咬紧牙关继续增加国防费，不仅完成了大规模编制体制的调整改革，开展了基于信息技术的新军事变革，武器装备也得到了一定的更新和补充。
这些都表明，在各国围绕谋取军事优势地位、争夺军事战略主动权的国际竞争进一步加剧情况下，建设世界一流军队必须以国防费平稳适度增长为支撑，否则对国家安全的影响将是致命的。
当前，我们正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。强国必须强军，军强才能国安。国防和军队建设必须着眼中华民族伟大复兴这个最高利益，瞄准实现“两个一百年”奋斗目标，统筹国防建设与经济建设，在适度区间内保持国防费平稳增长。这是应对国家面临复杂安全环境的需要，也是迎接世界新军事革命加速发展的需要，还是保证国防和军队深化改革的需要。同时，长期以来我国国防费平均占GDP约为1.3%，远低于2%～4%的世界通常水平，国防费增长的弹性和余地还比较大，国防建设与经济建设的关系能够总体保持协调，为国防费在今后较长一段时期保持适度规模提供了可能。
建设世界一流军队
必须以国防费结构优化升级为牵引
国防费结构是国防建设目标、方向与重点的直接体现，其分布及比例关系对评价国防建设效益具有重要参考价值。科学合理地确定国防费投向投量，对于确保人才、装备等战斗力要素以及各军兵种均衡发展具有十分重要的意义。
近年来，为了适应国防战略和军事需求的变化，世界主要国家国防费投入呈现一些新的特点。一是高技术装备采购费用迅速增长。进入21世纪后，主要国家军队武器装备采购尤其是高技术武器装备采购迅猛增长。美军从1998年到2008年，装备采购费增长超过3倍，比重一度攀升到国防费的25%，保持着很高的规模。二是非传统安全领域成为投入热点。如英军虽然部队编制员额和部分装备得到裁减，但非传统安全领域的预算经费仍然得到充分保障，特别是投入到网络攻防等方面的经费有所增加。三是联合作战训练经费投入持续增加。当前，世界主要国家把进一步加强三军联合作为作战、训练管理体制改革的重点，用于“三军联合”的经费呈现出持续增加趋势。法国专门设置了国防部统一掌管的“三军联合”项目，目前“三军联合”经费已超过法国国防费的60%。
当前，我军军事斗争准备和军队各项改革加快推进，尤其是随着深化国防和军队改革全面推开，调控国防费结构对加快国防和军队建设具有重要的牵引作用，国防费结构分配在保障和倒逼军队转型发展上必须有新的作为。
