打破军民二元分离结构着力点在哪里
军民二元分离，通俗讲就是军队和地方各搞各的，发展不协调、需求不对接、资源不共享，久而久之形成一种结构性壁垒。经过多年努力，军民融合发展不断取得新进展，但还存在思想观念跟不上、顶层统筹和统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、有共识难落实等问题。打破军民二元分离结构、推动军民深度融合发展，根本出路在改革。
形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。据有关统计，我国目前各主要领域的军民融合度只有30%左右，不及美日等发达国家的一半。必须推动全要素融合，促进各种生产力要素和战斗力要素在军地两大体系中双向流动、渗透兼容；推动多领域融合，由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸，由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖，由传统安全领域向新型安全领域拓展；推动高效益融合，坚持国家主导、市场运作，发挥市场配置资源的决定性作用，激励多元力量、优质资源服务国防建设。这个格局，准确把握军民融合从初步融合到深度融合过渡的阶段性特征，整体勾画出军民融合发展的未来远景，打造的是军民融合发展的“升级版”。
构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系。军民融合发展关系军地双方，涉及军地诸多部门重大利益格局调整，迫切需要加强融合发展的统一性和协调性。我国“两弹一星”的伟大业绩，一条重要经验就在于建立了一个既能管军又能管民的高层领导机构，把全国众多的国防科研院所、民用工业部门、高校和地方科研单位统一组织起来。这次改革，决定成立国家层面军民融合领导机构，就是要建立起横跨军地双方、权威高效的顶层领导机构，从更宏观的层面完成军民一体化整合。
构建国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系。目前，我们推进军民融合进程中，还存在“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”问题，必须牢固确立国家在经济建设和国防建设融合发展中的主导地位，同时注重运用市场手段优化军地资源配置，既调动市场这只“看不见的手”作用，又发挥政府这只“看得见的手”功能，逐步建立一个健康有序、顺畅高效的运行体系，形成归口需求、规范对接、统筹资源的良好局面。
构建系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。从我国当前实际看，这方面制度体系还不健全，工作上还存在“协调工作靠感情、解决问题靠关系、多做工作多吃亏”现象。解决这些问题，要加快推进军民融合立法，构建军民融合法治保障体系，规范军民融合任务内容、适用范围、程序方法、奖励惩处等，充分发挥政策杠杆激励作用、制度约束刚性作用。
