这难那难，关键在于尽最大努力破难
■杨俊杰 中国国防报记者 曹琦
新形势下，退役士兵安置现状究竟如何？安置过程中有什么矛盾困难？如何破解这些难题？近日，记者行走在三秦大地，将退役士兵安置的喜与忧一一摄入镜头。
现状：素质过硬受欢迎，岗位受限难安排
今年上半年，榆林市举办的自主就业退役士兵推荐就业招聘会吸引了85家企业前来参会，为1853名退役士兵提供了岗位。金盾安防公司人事部经理董建说：“退役士兵综合素质好，不怕吃苦，我们非常欢迎他们加入团队。”
陕西省曾对100名退役士兵安置情况进行抽样调查，其中，84人被单位认为适应岗位能力强，32人已成为所在单位骨干，绝大多数用人单位对退役士兵的工作态度和敬业精神给予充分肯定。
暖心事还有不少。秦岭深处的商南县积极探索优抚安置的新途径新办法，出台了一系列政策法规，近4年来，全县96名城镇退役士兵全部阳光安置到行政或事业单位，安置率、上岗率、满意率均达100%。
面对一幕幕喜人场景，陕西省民政厅安置办的王星却高兴不起来。“喜忧参半啊，这些年我们做了很多工作，但依然被一些难题困扰着。”王星说，随着我国各项改革事业不断深化和社会主义市场经济不断发展完善，现行安置办法与市场经济条件下的劳动就业制度的矛盾日益尖锐，退役士兵的安置日趋困难。
“最主要的矛盾就是‘僧多粥少’。”西安市阎良区一家国有企业负责人说，按照政策，他们每年须接收50名左右的退役士兵，这相当于每年给他们分配一个车间的人员。这位负责人一再诉苦，“我们效益连年下降，但又不得不执行政策，确实有困难。”
在调查中，对当前安置政策感觉难执行的企业不在少数，尤其是在一些经济相对欠发达市县。加之不少退役士兵认为民营企业签工作合同不稳定，理想的安置去向仍然集中在党政机关事业单位，这就造成了效益好的民营企业“吃不饱”、人满为患的企事业单位“吃不下”的局面。
困难：观念陈旧期望高，现行政策难适应
在调查中记者发现，接收单位拒绝接收、拖延接收、“点名”接收、接收后不安排上岗等现象并不鲜见，退役士兵安置难、上岗难、待遇落实难的问题也较为普遍。
一组数据更能说明问题：2011年新《兵役法》颁布实施后，陕西省适龄青年应征人数急剧下降，报名人数和征集任务数之比由以前的4.2∶1下降至1.8∶1，个别县（区）在反复动员后仍出现征集任务难以完成的现象。
“各地征兵任务完成的好坏，与当地安置政策紧密相连。”该省军区动员局参谋吕森告诉记者，有些市县经济条件好、安排压力不大，他们的安置政策就比较吸引人，征兵数质量便水涨船高，反之亦然。谈及如何做好新形势下的退役士兵安置工作时，吕森表示很难。
难在哪？
观念陈旧。调查发现，很多退役士兵采取参军的方式来实现“曲线就业”，把当兵作为就业的一种渠道，认为“当兵就是为了有个工作”，以致在安置选择上患得患失，思想压力很大。
“退役士兵安置是一项复杂的系统工程，造成安置难的因素有很多，互相作用。”王星介绍说，随着国家机关、事业单位的精简和国有企业减员增效政策的实施，接收退役士兵的空间逐年减小，同时，企业的用工制度也在不断改革和发展，最终形成了由市场起基础性配置作用的劳动力市场。
在这一时代大背景下，企业用工自主与政府指令性分配退役士兵做法便极容易发生冲突，出现部分单位拒收退役士兵、前门接收，后门下岗、安排工作无岗位，扶持就业无经费等现象也就不难理解了。
措施：多管齐下保安置，满怀感情服务好
这难那难，只要对国防建设有真感情就不难。
在采访中，咸阳市秦都区《关于从符合秦都安置条件的转业士官和城镇义务兵中招考治安协管员的公告》吸引了记者的注意。秦都区人武部部长潘林海介绍说，每年他们都会结合工作实际和岗位需求为退役士兵安排专门的招聘会和招考活动，2年来，已妥善解决160名退役士兵的安置问题。
时代在变，陕西省的安置措施也努力与之相适应。
陕西结合省情，在全国率先推出按学历优待和“四个一批”退役安置政策，取消原有的按城乡发放义务兵家庭优待金模式，从根本上解决了全省征兵工作地区发展不均衡的问题。
“按学历优待的政策不以城乡地域差别发放优待金，让适龄青年尤其是高学历人才后顾无忧。”该省军区动员局局长范颖非介绍说，他们将入伍新兵按照学历进行区分，每月发放家庭优待金。“高原条件兵”在发给其义务兵家庭优待金的基础上，每人再给予一次性奖励金2万元，所需资金均由省财政通过转移支付全额下达。
对于大学生退役士兵和立功受奖的退役士兵，该省实行 “四个一批”退役安置政策，即：在有编制的前提下，政法干警招一批、专武干部招一批、村（社区）干部招一批和其他公益性岗位招一批。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。翻阅文件，记者看到，他们对拒收、拖延安置和未完成安置任务的处罚措施作了专门明确，措施清晰、条条有力。对拒绝接收退役士兵和未完成安置任务的，冻结其单位人员录用、调动、编制审批事项；对拖延安置和无故降低安置标准的单位和主要领导，不得参与本级及上级双拥先进表彰评选，并追究问责。
“落实好国家政策、做好退役士兵安置工作事关国防和部队战斗力建设，也是最好的征兵宣传。”该省军区政工局主任史建国说，今年是军队改革的推进之年，退役士兵安置工作更是要摆在重要位置，下一步，他们将联合省里有关部门，与时俱进出台安置政策，切实把退役士兵安置好，帮助他们迈上新征程，创造新业绩。
