“统”得要有力 “分”得要合理
——西宁联勤保障中心某保障团强化机关依法抓建基层能力的几段经历
■郑孝刚
基层是部队全部工作和战斗力的基础。领导机关应当坚持把依法治军作为基层建设的基本方式确立起来，贯彻条令条例，坚持按纲抓建。现实中，仍有个别单位和机关干部不同程度存在重人治、轻法治的现象，有的部署工作缺乏统筹，临时性任务安排随意，同一工作多级部署、多头发文；有的指导帮建大包大揽、影响基层自主抓建的积极性。
贯彻依法治军战略，各级要强化法治思维，严格依法办事、按职履责，改进工作作风，端正工作指导，充分尊重官兵主体地位，少发号施令、少插手干预、少折腾添乱；要瞄准痛点精准发力，着眼新情况新问题，帮助基层解决反映突出的问题，真正激发基层建设发展的内生动力，做到党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职。
话题① 临时紧急任务多，就可以随意多头部署吗？
重在合理统筹 管住令出多门
5月下旬，西宁联勤保障中心某保障团通信编组联训正在按计划紧张进行。通信营固定台站和机动台站官兵密切协同，网上排兵布阵、各司其职，实现了战场信息流转全时顺畅。与此同时，团领导带领机关干部和部分官兵，按照上级要求参加一项临时性演训活动。
无线连指导员周寄如说，调整改革以来，团机关注重科学统筹临时任务与正常训练，使基层秩序更正规，工作训练更高效。
笔者了解到，以往，该团受领临时紧急任务后，个别机关部门为按节点完成任务，会要求基层调整工作部署，先全力保证完成临时任务。为体现重视程度，有的部门还发通知、提要求，对临时工作开展检查考核。这样一来，无形中加重了基层负担，使基层正常秩序受到影响。
有一次，一名团领导到某连队分散点位检查安全工作，发现一个点位存在消防设施不配套等问题，另一个点位的执勤人员对安全整治相关规范了解不细致不全面。
依据有关法规，团队前期为有分散点位的基层单位制订了安全工作整治规范方案，并以文件形式下发基层，为何没有得到有效落实？
了解情况时，有分散点位的官兵坦言，连队已经传达了相关通知，正按部就班开展工作时，却接连接到几个机关下发的临时通知，有几项工作要求“立即落实”“大事大抓”。连队只能组织官兵先把精力放在完成这些任务上，导致既定的安全整治工作打了折扣。
临时紧急任务多了，就可以不注重统筹了吗？这一现象引起该团党委的重视。调研发现，在依法抓建基层实践中，个别机关部门或机关干部统筹谋划能力较弱，尤其是受领临时紧急任务后，部署工作缺乏计划性，不注重与既有工作进行统筹，指导基层科学合理开展工作的意识不强，形成了令出多门的现象。个别部门甚至以“临时”“紧急”为借口，把责任压力直接甩给基层，让基层疲于应付。
改革强军中，各项任务压茬推进，越是在工作头绪多、任务繁重的情况下，越要注重做好科学统筹。针对个别机关干部不适应新情况新要求、存在惯性思维等问题，他们从转变思想观念、运行模式、指导方式入手，组织机关学习相关法规制度，强化机关干部的法治意识，明确严禁随意向基层下发文电通知，不得在同一时期部署多项工作。受领临时紧急任务后，相关部门在上报团党委的同时，要加强研究、统筹安排，为指导基层完成各项任务提出合理可行的建议，把对基层的有力抓建体现在科学指导中，坚决纠治各自为战、令出多门等问题。
整改过程中，团党委要求机关以法规制度为依据，每季度对大项工作进行统筹整合，严控与基层关系不大的会议、活动，规范各种检查、考核，切实把为基层减负的工作落到实处。团党委还采取蹲连住班、定点挂钩等办法，安排机关干部深入小散远单位蹲点，指导基层提升自主抓建的能力水平。
机关加强依法指导、科学统筹后，该团文电通知明显减少，基层练兵备战工作有序推进。结合完成多项临时紧急任务，团队战斗力和作风得到锤炼提高。
话题② 新法规新制度多了，指导帮建就能“一竿子插到底”吗？
重在厘清职责 不搞大包大揽
机关抓建基层，应该抓到什么程度？
某保障团在一次调研中，发现机关基本能做到依法抓建。但个别机关部门和干部在抓建基层时管得过多过细，还会出现“一竿子插到底”的现象，特别是在技术兵选送、军士选晋、车辆使用、经费开支等事关官兵切身利益的敏感事项上，对基层干涉较多。
问及缘由，有机关干部说，部队改革中，经常制定出台一些新规定新制度，“担心基层自主落实起来把握不到位”。
有一年春节前夕，某部门在团交班会上报告，准备为每个基层单位集中采购千余元时令果蔬，以丰富官兵节日餐桌。这一提议被团领导当场否决，理由是有出台不久的相关规定已明确，基层单位经费开支“500元至2000元（含）的，由基层单位主要领导审批；超过2000元的，由党支部（党委）集体讨论决定”。“机关必须尊重基层自主权，把基层应有的权力还给基层。”受到批评并认真反思后，相关部门转变观念，重在为基层做好相关制度规定的解读和督导落实，本着合法合规、简化程序、方便基层的原则，引导基层单位根据实际需求，在经费使用权限内自行开展工作。
“机关大包大揽，基层应有的权力得不到发挥，容易产生等靠要的依赖思想，影响到自主抓建积极性主动性。”剖析典型案例，该团党委感到，不管什么理由，机关都不该对基层事务干涉过多，这反映出个别机关干部法治意识淡薄的问题，必须坚决纠改。
相关法规明确，党委机关不得干涉和包办应当由基层决定的事项。他们组织机关干部对照法规要求开展自查自纠，认真查找本部门和个人在指导抓建中存在的越权问题，剖析反思干扰基层自主抓建的典型事例，结合实际制订整改措施，依法做好减负还权工作。该团以纠治此类现象为契机，帮助机关各部门厘清抓建职责，立起依法抓建的鲜明导向。
具体工作中，他们明确“官兵调整配备不经基层推荐不上会、敏感事务不经基层研究不拍板、经费物资使用不经基层同意不支配”等规定，要求机关各司其职、各负其责，让基层充分行使规定范围内的士兵考学提干及军士选晋的推荐权、人员休假的安排权、党员发展的决定权、经费物资的使用权，做到统揽而不包揽、帮带而不替代、到位而不越位，形成“机关放开权，基层放手干”的良好局面。
5月初部署开展一次教育活动时，相关部门在做好制订教育计划和检查指导的基础上，没有硬性统一教育方式和配合活动，基层单位可结合实际自行开展、灵活组织。机关利用交班会、议教会等时机，听取基层开展工作的意见建议和难点问题，讲评教育活动开展情况，有针对性地做好督导落实。
通信营在组织教育活动时，没有采取传统的授课模式，而是让官兵信服的人走上讲台，讲让官兵信服的道理。二等功臣黄炜鹏、业务能手朱先静、高级技师高军、标兵连长贾磊先后登台讲述自己的成长经历和感悟，取得良好效果。
今年以来，该团还依据最新的法规制度要求，列出机关职责、基层权力、官兵权益等清单，要求各级依法按职责办事，指导基层实现“组织能自建、工作能自转、问题能自解”的目标。“今年的学兵选送、士兵考学提干等官兵关注的大事，经过群众评议、支部推荐、营党委集体研究决定，程序正规，官兵都很信服。”警卫勤务营营长王守亮说。
