休假这件“小事”，看似微不足道，但搁谁心里分量都不轻。今天《解放军报》“军营观察”专版刊发“聚焦官兵休假（下）”，追踪一份军官休假休息新措施的制定和部队的反应。
陆军第41集团军制订军官休假休息新措施前后用时3个多月——
百日“拉锯”为哪般
■特约记者 周钰淞
2016年12月上旬，陆军第41集团军新制订的《关于规范集团军军官休假、探亲和休息的措施（试行）》正式出台。
参与文件起草的集团军干部处副处长李家群感慨地说，这份新措施，从起草到出台用了3个多月，其中经历的周折从一定程度上反映了解决“休假难”问题的复杂性。
2016年8月下旬，该集团军领导在调研中发现，基层干部对休假休息难反映较多：不少干部一年到头忙忙碌碌，很难足额休假；一些任务较重的部队，干部正常的双休很难保证，有时连妻子分娩、孩子生病等特殊情况也不能在身边陪伴。为此，集团军党委萌生了结合部队实际制订军官休假休息细则的想法。
对此，集团军机关有议论：“军官休假探亲全军已有相关规定，何必多此一举呢？”“休假休息得不到充分保证，主要是各级落实相关规定执行力不够，这个问题不解决，制订再多的规定有啥用？”
“起草工作还未展开就遇到阻力！”李家群告诉记者，当初受领任务时，他和措施起草组的成员心里都没底。但集团军领导要求明确：没有调查就没有发言权，先别急着下结论、定措施，下基层听听官兵怎么说。
从9月初开始，起草组马不停蹄赶往集团军所属部队，沉到基层一线听取官兵的意见建议。在此基础上，他们与各级机关干部开展座谈讨论，将基层、机关干部休假休息情况进行比对分析。
经过一个月调研，起草组把相关情况向集团军领导进行了汇报——
现行的《中国人民解放军现役军官休假探亲规定》是2004年开始施行的，随着社会发展和军队环境条件的变化，规定中有些内容已不适用，需要进行修订。如对“驻地”的理解，随着高铁等交通工具的快速发展，不能照搬过去的条款。此外，现行规定对于干部休假休息还有一些空白急需填补，部队落实起来缺少依据。
“基层有反映、部队有需求，我们必须主动作为！”集团军党委下定决心。从10月初开始，起草组开始紧张的措施制订工作。他们查阅、对照、研究了《条令条例》《中国人民解放军现役军官休假探亲规定》《陆军团级以上领导干部休假探亲请销假暂行规定》等十几项法规政策，对官兵反映比较集中的一些新问题进行认真研究，拿出解决办法。
考虑到近年来部队演训任务重，部队野外驻训时间大幅增加，新措施规定：干部休假可以分为多段，因工作任务耽误休假的可以补休。考虑到交通便捷后“驻地”含义发生了变化，新措施规定：家庭住址离部队驻地3小时车程以内的已婚且两地分居军官，在不影响工作情况下，可结合双休日申请回家休息。
无数次通宵达旦，无数次推倒重来，起草组成员直言“太难了”！
难在何处？“既要遵守原有的‘母法’，不得越线不得逾矩，还要考虑部队发展的新情况、机关和基层干部的新诉求，要有操作性。”李家群解释道。
制订措施是难，但更难的是思想“破冰”。去年11月初，起草小组将新出炉的措施发到部队征求意见，没想到反应大不相同。某团认为措施很好，符合官兵的意愿，有利于维护军官正当权益，希望尽快下发；某旅则提出反对意见：“步子”迈得太大，照此执行会增加部队管理难度，甚至有人提出“干部都回家了部队出事怎么办”的担忧。
情况反映上去，集团军领导不忧反喜：有不同声音说明大家真正思考了，有争议说明这项工作很有必要。就这样，新措施前后征集了3轮意见，修改了10余稿，最终以“集团军政治部”的名义下发。
这份新举措，从启动制订到最终实施，前后经历了3个多月。记者注意到，这份刚刚下发的文件的题头，赫然印着“试行”二字。
