2月5日，《新削减战略武器条约》到期——
国际核军控体系面临失序风险
■樊吉社
1月27日，美国《原子科学家公报》将象征核战威胁的“末日时钟”拨至历史上最危险的位置——距离“午夜”仅剩85秒。这是该时钟自1947年设立以来最接近“世界末日”的一次。
9天后的2月5日，美国与俄罗斯签署的《新削减战略武器条约》到期。作为美俄间仅存的双边核军控条约，其失效意味着冷战以来美苏、美俄的双边核军控体系彻底瓦解，核军备竞赛与战略误判风险或将急剧上升，世界再次面临核失序的巨大风险。
冷战后核军控进程的关键成果
《新削减战略武器条约》是旨在限制美俄两国核弹头和运载工具数量、维护全球战略稳定的重要军控条约，是冷战后美俄核军控进程的延续与升级。
冷战结束前夕，美国与苏联签署了《第一阶段削减战略武器条约》，将两国部署的核弹头限制在6000枚，运载工具限定为1600件，并规定了10余种核查方式，以确保两国遵守条约。冷战结束后，美国和俄罗斯核裁军进程波折不断：1993年，双方达成的《第二阶段削减战略武器条约》始终未能生效；曾尝试谈判《第三阶段削减战略武器条约》，但双方就谈判框架达成一致后再无进展。2002年，两国签署《削减进攻性战略武器条约》（又称《莫斯科条约》），约定将各自部署的战略核弹头削减至1700至2200枚，但由于条约内容简略，且未设立配套核查条款，其约束力与透明度大打折扣。2009年，《第一阶段削减战略武器条约》到期，美俄重启核裁军谈判，最终于2010年达成《新削减战略武器条约》。
实质上，《新削减战略武器条约》是《第一阶段削减战略武器条约》的续篇，同时取代了原定于2012年到期的《莫斯科条约》。根据《新削减战略武器条约》规定，双方将部署的核弹头限定在1550枚，已部署的运载工具限定为700件，部署和未部署的运载工具总数限定在800件。更为重要的是，该条约重建并完善了核查与透明体系，涵盖现场视察、核弹头数量披露、数据交换、遥测信息、战略运载工具发射通报、国家技术手段核查等一系列措施，弥补了《莫斯科条约》的核心缺陷。《新削减战略武器条约》延续了核裁军势头，包含较为严格的核查条款，因此成为美俄战略稳定的关键依托，被外界视为美俄关系中的“高光时刻”。
多重矛盾叠加，续约之路受阻
一直以来，美俄履行《新削减战略武器条约》的过程并不顺利。该条约没有限制反导能力的发展，而反导问题恰恰是美俄间最重要的争议问题。签约前，俄罗斯便以单边声明划定红线，强调仅在美反导系统质量与数量维持不变、俄核威慑效力不受削弱的前提下，条约才有效；美国国会参议院则在批准决议中明确，美反导系统发展不受该条约任何约束。当时，美俄基于改善双方关系和维护战略稳定的考量，选择搁置这一核心分歧，最终签署了该条约。近年来，美俄关系恶化以及美加速发展反导系统，致使双方在履约问题上矛盾重重。
特朗普政府对该条约的消极态度，是条约未能延续的重要因素。特朗普首次执政期间，曾公然将该条约贬为“糟糕的”“片面的”协议。俄罗斯自2018年起就多次释放“愿意延长条约有效期”的积极信号，但特朗普政府始终态度消极，不仅在条约日渐逼近失效之际，积极部署新型潜射低当量核武器，还强行要求第三方加入谈判，人为制造续约障碍。特朗普政府第二任期开启后，高调宣布打造“金穹”导弹防御系统，这让美俄之间本就脆弱的核军控对话彻底失去了基础。
此外，条约相关的核查机制已陷入停滞，此时讨论条约是否延期已毫无意义。条约明确规定，美俄双方每年可进行18次现场核查，这是保障条约有效执行、维持核力量透明度的核心环节。然而，俄乌冲突爆发后，两国围绕现场核查问题的争端持续升级，美国通过禁止俄飞机进入其领空、拒发核查人员签证等限制性措施，实质性剥夺了俄方依据条约所拥有的核查权利。俄方随即于2022年8月决定暂停美方对其核力量现场视察的权利，并于同年年底宣布推迟参加条约的双边磋商委员会。2023年2月，俄宣布暂停参与该条约。
核军控时代终结，影响全球战略稳定
《新削减战略武器条约》的失效，标志着美俄核军控时代落幕。古巴导弹危机结束后，美苏启动军控谈判进程，签署了多个军控条约；冷战结束后，美俄延续了这一进程。然而，随着美国持续推动北约东扩，研发并在本土和欧洲部署反导系统，加之克里米亚危机和俄乌冲突爆发后对俄罗斯进行全面制裁，美俄关系持续恶化，双方的政治互信已荡然无存。美俄双方在核军控诉求上本就存在严重错位，核裁军进程早已进入死胡同。总的来说，催生此类核军控条约的历史条件、政治基础、共同诉求均已消失殆尽。
条约到期失效也预示着大国战略竞争将进一步加剧，全球战略稳定面临新挑战。近年来，即使美俄两国抵牾不断，双方仍在该条约框架下，完成了328次现场视察、25449次通报、19次双边磋商委员会会议和42次信息交换。对美俄而言，通过条约规定的透明措施和核查机制，可确保彼此核政策透明度、核行为的可预测性，进而有效避免战略误判、意外事件或者非授权发射核武器的风险。然而，随着美俄间仅存的这一核军控条约的终结，美俄博弈或将从“可控平衡”走向“失控竞赛”。
此外，有核国家和无核国家之间的共识也可能逐步消解，进而动摇《不扩散核武器条约》的根基。根据《不扩散核武器条约》，无核国家承诺不发展核武器，有核国家有义务帮助无核国家和平利用核能，并履行核裁军承诺。美俄双边核军控既是大国履行条约责任，也是为其他国家参与多边军控奠定基础。然而，当拥有全球近90%核武器的美俄两国放弃核裁军义务，有核国家和无核国家之间的矛盾势必加剧，全球核扩散风险将增大，现存的国际核秩序或面临坍塌的危险。
持久的和平与安全不能依靠脆弱的威慑均势或单边优势来维系。作为全球两大拥核大国，美俄只有切实履行核裁军特殊、优先责任，通过谈判缔结军控条约，真正实现核武库的深度裁减，才能真正维护全球稳定与安全。
［作者单位：中央党校（国家行政学院）国际战略研究院］
制图：涂 弯
资料整理：王顺顺
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