在非洲反恐数年却陷入越反越恐窘境，数国陆续拒绝与法国的军事合作——
法军缘何在非洲频频遭遇“逐客令”
■谢思强 祁琪
不久前，布基纳法索政府单方面要求解除与法国于2018年签署的法国向布基纳法索驻军的协议。无独有偶，去年1月，马里过渡政府要求法国驻马里大使限期离境。随后，法国宣布从马里撤出军事力量。令人关注的是，这两个国家都曾是法国在西非地区的反恐合作伙伴。如今，两国却陆续对法下达“逐客令”，其背后包含多重原因。
在马里加奥巡逻的法国士兵。资料图片
布基纳法索的反法示威人群。资料图片
充当“非洲宪兵”
——加强驻非军力扩大地缘影响
由于历史上的殖民关系，法国历来视非洲是其“势力范围”，也是支撑其大国地位的“战略基石”。近年来，法国经常扮演“非洲宪兵”角色，是出兵干预非洲最频繁的国家。
2012年，在与北部反政府武装的角逐中，马里政府军节节败退。为此，法国应马里政府请求出兵实施“薮猫行动”，帮助马里政府军夺回部分领土，将反政府武装赶入马里北部沙漠地区。不过，极端势力残余分子继续流窜至乍得、尼日尔等国。2014年8月，法国派遣数千名士兵进入该地区开启“新月形沙丘”行动，与马里、尼日尔、乍得、布基纳法索、毛里塔尼亚等五国组成集团，共同打击恐怖主义。
从“薮猫行动”到“新月形沙丘”行动，以马里为中心的萨赫勒地区成为法国最重要的海外军事行动区，法国进一步加强了在非军事存在，并凭借在非的多个军事基地，扩大了在非洲的地缘影响力。
面临内外困境
——被迫调整策略以免深陷泥潭
然而，法国还没尝到多少反恐成果的甜头，就又不得不咽下汹涌而来的苦水。
就行动成果而言，法国开展将近10年的反恐行动成效不佳，陷入越反越恐的窘境。特别是近年来，“伊斯兰国”残余势力从叙利亚、伊拉克等地回流至非洲，并与当地分裂势力合流，导致反恐形势不断恶化。据相关数据统计，截至2021年9月，非洲大约有25个活跃的极端组织，而2010年仅为5个。这其中，萨赫勒地区是极端势力活动的重灾区，无论是极端组织的数量、活动范围，还是恐怖袭击次数、造成的死亡人数，都呈上升趋势。仅在2020年，马里、尼日尔和布基纳法索三国就有约2400名平民丧生。此外，法军“误炸”致无辜民众死亡等事件的发生，使当地反法情绪不断上升，常有民众集会游行抗议，要求法军撤离。
就地区伙伴而言，马里和布基纳法索相继发生军事政变，昔日盟友“去法国化”愈演愈烈。近年来，由于新冠疫情、恐怖活动等原因，西非地区军事政变频发，马里在2020年8月和2021年5月发生两次军事政变，布基纳法索2022年发生两次军事政变。政变后的马布两国过渡政府为收拢人心、巩固自身政权，采取“去法国化”政策，而法国也对政变后过渡政府的合法性提出质疑，马法、布法双边关系不断恶化。前有马里宣布退出联合反恐的萨赫勒五国集团，并驱离法国驻该国大使；后有布基纳法索宣布终止允许法国在布领土驻军的军事协议，并要求驻扎在该国的法国军队在一个月内撤离。
就国内形势而言，新冠疫情导致法国经济压力增大，社会矛盾激增。面对内外困境，法国政府寻求减少海外行动的财政负担，不愿再对非洲反恐行动大包大揽，决定减少直接军事介入，更多依靠西方盟友和非洲本土力量来应对当地恐怖主义。2022年8月，法国宣布该国所有军队已全部从马里撤出，同年11月，法国宣布正式结束“新月形沙丘”行动。
激起连锁反应
——双方或都将面临“难以承受之痛”
法国撤离马布两国，对地区安全形势和法国国家利益都将产生深远影响，必将激起连锁反应。
首先，法国撤军直接动摇萨赫勒地区联合反恐行动的根基，短期内形成的“安全真空”，将导致地区安全局势进一步恶化。随着法军撤离马布两国，尼日尔主动承接了相关兵力部署，逐渐成为新的地区反恐支柱力量。但尼日尔与马里、布基纳法索三国的交界地带，是恐怖活动最猖獗的地区，如果仅靠尼日尔，反恐力量还显薄弱。有观点认为，法国早于预期的撤军，可能导致萨赫勒地区的恐怖组织发展壮大。
其次，驻军减少将削弱法国在非洲特别是西非地区的地缘影响力。非洲是法国海外利益最集中、经营时间最长、传统影响最深的区域。历届法国政府都把非洲视为“法国的未来”。当前，马布两国作为法国地区战略支点的作用遭到削弱，若地区紧急态势再起，法国恐怕难以像以往那样迅速应对。不过，值得注意的是，法国与非洲尤其是法语国家的特殊关系不会轻易彻底逆转。即便没有驻军，法国仍能通过外交、援助、人文等多项措施，维持具有相对优势的地区影响力。
再次，非洲地区大国角力将进入更加复杂微妙的新阶段。近年来，俄罗斯不断加大与非洲国家的外交和军事关系。就在法军陆续撤出西非地区的同时，俄罗斯的军事力量正在逐步进入。2021年，俄私营军事公司瓦格纳集团受邀为马里过渡政府提供军事培训，布基纳法索过渡政府也提出要与俄罗斯发展更为密切的关系。俄乌冲突爆发后，为打破西方经济制裁和外交围堵，俄罗斯更是加紧发展与非洲的关系。有学者指出，“法退俄进”的局面，目前或许还仅仅只是“序幕”。
无论是法军在非洲接连收到“逐客令”，还是此前美国从阿富汗狼狈撤军，历史一再证明，西方国家动辄以反恐名义出兵他国的做法是行不通的，结果往往是付出了巨大的人力物力成本，也未能给当地带来真正的和平稳定。非洲不是某一国或国家集团的“自留地”，个别西方国家如果仍然固守“殖民意识”，充当“世界警察”，动辄以军事手段干预非洲，妄图维护所谓“势力范围”，必然是逆潮流而动，终将遭到非洲国家和人民的坚决反对与抵制。
（作者单位：军事科学院）
