乌克兰“火线”入盟障碍多
■海 宁
乌克兰士兵朝俄方阵地开炮。资料图片
日前，乌克兰总统泽连斯基出席在比利时布鲁塞尔举行的欧盟峰会并发表讲话，以寻求更多武器援助，并争取尽快启动入盟谈判。此前，在基辅举行的第24届乌克兰-欧盟峰会上，乌克兰更是要求“今年开启、两年内完成入盟谈判”。尽管乌克兰官方再三呼吁欧盟为其开启尽快入盟的“特殊程序”，但在俄乌冲突不断升级的背景下，乌克兰实现“火线”入盟愿望可以说是障碍多多。
乌克兰与欧盟彼此接近已久。双方不仅在2005年签署了《乌欧行动计划》，还在2014年签署了更具操作性的联系国协定。俄乌冲突爆发后，乌政府急于争取外援，进一步加速向欧盟靠拢。2022年2月28日，乌克兰正式提交入盟申请，并于同年6月成为欧盟候选国。
然而，欧盟对乌总体立场微妙。乌克兰-欧盟峰会后，欧盟官方仍表示，乌克兰加入欧盟的具体时间未定，且无捷径可走。此前，虽然欧盟委员会主席冯德莱恩曾表示，“乌克兰总有一天会成为欧盟一员”，但多数欧盟政要及成员国对乌入盟态度谨慎、顾虑不少。
众所周知，欧盟历次扩员过程中，都存在一个“潜规则”，即接纳的国家与邻国不存在严重领土争端。欧盟虽是非军事同盟，但《里斯本条约》明确规定：“对遭遇武装侵略的成员国，其他成员国有义务尽力援助。”乌克兰若在俄乌冲突尘埃未定之时入盟，或将欧盟拖入与俄罗斯的直接对抗，增大欧盟的安全与防务风险。俄罗斯此前敢于对乌加入欧盟“松口”，就是相信作为政治军事集团的北约，尚且不敢轻易接纳乌克兰，共同防务建设仍未成气候的欧盟，更不会为乌“撑场子”。俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫曾指出：“历史经验表明，加入北约是加入欧盟的先决条件。”
不仅如此，乌克兰入盟还将冲击欧盟内部权力分配，增加欧盟的财政压力。根据相关规定，欧盟各国在立法和政治决策领域的投票权重，很大程度上取决于各国的人口占比。拥有约4000万人口的乌克兰，入盟后将成为仅次于德、法、意、西的第五人口大国和东欧第一人口大国，势必会稀释法国和德国的领导权，进而强化东欧国家影响力。同时，欧盟财政收入除关税外，绝大部分由各成员国按照人口和经济发展水平进行分摊；超过80%的财政支出，则集中在农业补贴和促进区域均衡发展的再分配领域。而乌克兰人均GDP较低，且是农业大国，入盟后不仅会极大提高欧盟内“富国”的财政分摊比例，还将挤占东欧成员国从欧盟财政支出中获得的净收益。其战后重建所需的巨额资金，也将是欧盟的沉重负担。
此外，目前阿尔巴尼亚、土耳其、塞尔维亚、北马其顿和黑山5个欧盟候选国，都在按照“欧盟条约”第49条规定的复杂程序，按部就班地进行入盟谈判。若欧盟仅对乌克兰开启“特殊程序”，将会对其余候选国构成不平等对待，进而动摇、透支其政治信用。
归根结底，面对乌克兰人口体量大、发展水平低、安全困境严峻的现状，欧盟过快地对其加以接纳，不符合欧盟的现实与长远利益。因此，欧盟政要和法律人士纷纷拿起市场经济、投资环境、民主法制等“入盟标准”做“挡箭牌”，对乌克兰入盟申请虚与委蛇。冷酷的利益权衡和庞杂的法律程序，也将持续制约和考验欧乌双方的未来互动。
