欧洲提振防务工业折射多重意图
■孙琦
近日，欧盟委员会出台首份《欧洲防务工业战略》和《欧洲防务工业计划》立法提案，鼓励欧盟国家购买“欧洲制造”的武器，进而大规模拉动欧洲军工产能，减少对美国的依赖。不难看出，在俄乌冲突持续延宕的当下，面对屡遭侵蚀的地区安全架构，欧盟希望通过加深防务一体化来强化防务自主，更好地维护自身安全。
一段时间以来，欧盟防务自主受制于内部分歧和美国干扰，进展颇为缓慢，但欧盟推动共同安全和共同防务政策的脚步一直没有停歇，相关政策措施近年来也时有出台：推出欧洲防务基金，在经济上协调和资助欧盟各成员国的军事技术研发，以实现最佳效益；启动“永久结构性合作”，引导成员国共同发展防务能力、明确防务合作项目；开启“战略指南针”进程，以期建立统一的战略文化，等等。提振欧洲防务工业，成为这些措施落地的有力支撑。
欧盟委员会出台提振防务产业相关文件和立法提案，与当前国际和地区局势密切相关。俄乌冲突已满两年，弹药不足正日益成为乌方面临的严重问题。眼下，总额超600亿美元的美对乌军援计划前景不明，欧洲的军工产业也因有限的生产规模难以满足乌克兰的弹药需求。欧盟出台提振防务工业的相关计划，提出到2030年将至少50%的国防采购预算花在欧盟内部等目标，意在支持欧洲武器生产公司提高产能，以更好地应对家门口的危机。
巨额的军火收益，促使欧洲想要从美国军火巨头手里分一杯羹。俄乌冲突带来的安全恐慌，以及美国的裹挟，让欧洲各国不断增加防务开支，但有关武器装备的订单却大都落到了美国军火商手中。一份不久前发布的研究报告显示，2019年至2023年，欧洲国家的武器进口总量比上一个五年几乎翻了一番，但一半以上都来自美国。欧洲只有提振自己的防务工业，才能确保军火订单和对乌军援的红利更多流向自己。
谋求防务自主，是欧洲提振防务工业的深层考量。从长期看，战争形态加速演变，欧洲面临着来自太空、网络等领域在内的混合威胁。通过各种措施振兴本土军工，有利于抢占未来战争制高点，更好地捍卫自身安全。从短期看，美国军援乌克兰的政策存在诸多不确定性，欧洲未来可能需要承担更多军援乌克兰的压力，对自身安全负起更多责任。花大力气发展防务工业既是欧洲建立独立防务体系的内在要求，也有助于未雨绸缪，打牢防务自主的物质基础。
然而，作为美国的传统盟友，欧洲大规模扩大军工生产，必然会影响到美制武器的进口数量，损害美国军工企业的利益，这在美国看来是不可接受的。因此，欧盟委员会在公布提振防务工业计划、宣称减少对美依赖的同时，强调仍会“完全忠于北约”，流露出在美国底线边缘试探时的忐忑。此外，欧盟成员国各怀心思，在涉及战略自主的一系列问题上立场并不一致，也可能使计划的落实大打折扣。
