积极探索新形势下基层建设规律和有益做法
——深入学习贯彻习主席在解放军和武警部队代表团全体会议上的重要讲话⑩
■空军党的创新理论研究中心
编者按
基层兴则军队兴，基层强则军队强。习主席在出席十四届全国人大四次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，“积极探索新形势下基层建设规律和有益做法”。这一重要论述把基层建设放在世情国情党情军情时代变迁中审视，是对如何加强新时代我军基层建设这一重要课题的深刻回答，为推动基层建设全面进步、全面过硬指明了方向，提供了遵循。
加强新时代我军基层建设，是强军兴军的根基所在、力量所在。党的十八大以来，习主席始终心系基层、情系官兵，把基层建设摆在重要位置谋篇布局。阔步新征程，我们要不断强化创新意识，积极担当作为，推动我军基层建设取得长足进步，为强军事业提供坚实基础和有力支撑。
一
当前，我军基层建设在使命任务要求、建设内涵、日常运行状态、部队组织形态、官兵成分结构、外部社会环境等方面正面临许多新情况新变化。积极探索新形势下基层建设规律和有益做法，既是形势所需，更是使命所系。
顺应时代发展新变化的必然要求。习主席指出，社会总是在发展的，新情况新问题总是层出不穷的，其中有一些可以凭老经验、用老办法来应对和解决，同时也有不少是老经验、老办法不能应对和解决的。加强新时代我军基层建设，迫切需要我们克服惯性思维、摆脱经验主义，因时而谋、应势而动、顺势而为，以新理念新思路面对新事物、探索新方法，不断推进基层建设跃上新台阶。
激发官兵主观能动性的现实需要。我军历来重视激发官兵的积极性主动性创造性，著名的“地雷战”“郭兴福教学法”等经典战法训法，大都得益于基层官兵的智慧。基层官兵处在部队建设第一线、军事斗争最前沿，对基层情况最为熟悉，体会最为深刻，对基层建设发展最有发言权。新的时代条件下，基层官兵个性鲜明、思想活跃，民主意识、权利意识、参与意识都比较强。只有积极探索新形势下基层建设规律和有益做法，尊重官兵主体地位，发扬军事民主，鼓励创新创造，把广大官兵练兵热情激发出来、练兵智慧凝聚起来，才能不断取得有助于战斗力提升的创新成果，为备战打仗提供力量源泉。
推进军事治理现代化的题中之义。全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求。基层治理是军事治理的重要内容，是构建现代军事治理体系、提高现代军事治理能力的基础工程。党的十八大以来，全军持续加强基层治理，采取了一系列有力举措，增强了抓建基层的系统性、科学性、规范性。但我们也要看到，基层建设在取得显著成效的同时，也面临着一些矛盾问题和现实挑战，亟需积极探索新形势下基层建设规律和有益做法，以高水平治理推动基层建设高质量发展，打牢强军兴军的稳固基础。
二
积极探索新形势下基层建设规律和有益做法，既要敞开思想谋划新思路、放开手脚追求新突破，还要注重把握一些基本原则规律，如此方能确保基层建设始终方向正确、方法科学、成效扎实。
坚持守正创新。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。加强新时代我军基层建设，一方面，要坚持扭住党的组织抓基层，坚持扭住战备训练抓基层，坚持扭住官兵主体抓基层，坚持扭住厉行法治抓基层，这是我们党在建军治军长期实践中形成的光荣传统和优良作风。把好传统带进新征程，把好作风弘扬在新时代，才能守住基层建设的根和魂。另一方面，要充分认清时代在变化、形势在变化，唯有坚持解放思想，顺应实践发展，不断破除与新时代我军基层建设不相符合的旧观念、旧模式、旧做法，及时总结提炼在强军实践中形成的新经验、新办法、新举措，才能以创新谋得发展和进步。
坚持问题导向。当前，部队正处于调整改革的机遇期和跨越发展的攻坚期，基层官兵现实困难和利益诉求更为复杂多样。突出问题牵引，才能更好地找到开展工作的目标和方向。要善于发现问题，积极主动深入基层、深入官兵，切实把困扰基层建设的历史遗留问题、干扰基层备战打仗的焦点问题、影响官兵安心服役的现实问题找实找准。要深入研究问题，坚持一切从实际出发，把真实、全面、变化的基层现状研究明白，把基层的矛盾问题、特点规律分析清楚，把抓建举措定得更实。要积极解决问题，切实找准问题产生的深层次原因、形成的内在机理，力求从根本上解决问题，推动基层建设取得实效。
坚持战斗力标准。我军的根本职能是打仗，战斗力标准是军队建设唯一的根本的标准。基层建设是一项系统工程，涉及战备、训练、教育、管理等方方面面，只有牢固立起备战打仗指挥棒，才能确保基层一切工作为打赢服务。要始终坚持把抓建基层的出发点和落脚点放在提高战斗力上，不论任务多么重，工作中心不偏移；不论体制编制怎么调，研战谋战不放松；不论工作头绪多复杂，练兵备战标准不降低，切实提高基层治理水平和打赢能力。
坚持上下联动。基层想要发展进步，既离不开领导和机关的指导帮建，也离不开基层自身的自主抓建，只有上下同心协力，基层建设才能结出硕果。各级要强化强基固本思想，树立大抓基层鲜明导向，坚持把工作重心放在基层，加强和改进指导帮建基层工作；同时，要充分尊重基层的工作安排权、人员使用权、财物支配权，增强基层内生动力和工作主动性。基层党组织作为党在基层的神经末梢，担负着建设和掌握基层部队的重要责任，要增强自主抓建能力，让官兵在基层建设中唱主角，使官兵的智慧充分涌流、强军兴军的活力竞相迸发，真正提高基层自主创新能力、自我建设能力。
三
积极探索新形势下基层建设规律和有益做法，推动新时代我军基层建设高质量发展，必须持续在强化党建引领、激发创新活力、依法按纲抓建、加强服务保障等方面下功夫、求实效，为推动党在新时代的强军目标在基层落地生根提供有力保障。
强化党建引领。基层建设的所有问题，须臾离不开党的领导和党的建设。党支部、团支部、军人委员会，作为党在军队基层设立的“三大组织”，是确保党对军队绝对领导的重要制度设计。加强基层治理，很重要的一条就是坚持党建引领、以党建带群建，把“三大组织”打造成一块整钢。要坚持以党建引领基层治理，积极探索规范组织设置和运行方式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，不断提高党组织领导和推进军事治理的能力。
激发创新活力。创新能力是军队的核心竞争力。当前，新一轮科技革命和军事革命进入加速发展期，唯有开拓创新，才能赢得主动、赢得未来。基层是创新的沃土，官兵是创新的主体。无论是军事训练、后勤保障，还是日常管理、思想教育，许多行之有效的创新举措，都蕴藏在官兵的实践智慧中。要顺应新时代官兵特点，多用鼓励、激励、勉励的方法手段激发官兵的创新活力，鼓励大胆试、大胆闯、大胆干，允许试错、宽容失败，使谋划创新、推动创新、落实创新成为官兵的自觉行动，汇聚起推动基层建设发展的磅礴力量。
依法按纲抓建。基层建设落实依法治军要求，最基本的就是贯彻条令条例，坚持按纲抓建。这就要求我们，分析形势任务、探索建设规律对照纲要查缺项、补短板，开展工作、推动建设以纲要为依据定举措、严标准，遇到矛盾、破解问题从纲要找思路、找办法，立起抓建基层的权威性。同时，还要积极发挥法治在基层建设中的引导、推动、规范、保障作用，按照条令条例规范基层建设，坚决纠治和杜绝命令式、经验式、运动式抓建套路和以言代法、以权压法的现象，推动基层建设依法运转。
加强服务保障。关心基层官兵，就是关心部队战斗力；把基层官兵放在心上，就是把强军兴军放在心上。始终保持基层部队的生机活力和广大官兵的不竭动力，离不开各级领导和机关的用心服务和有力保障。要坚持基层至上、士兵第一，设身处地为基层、为官兵着想，把官兵的呼声和冷暖放在心上，扎扎实实做好政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，更好地激励广大官兵投身强军事业、建功强军实践。
（执笔：蔡雪芹）
