兵以治为胜
——怎么看推进军事治理现代化
世界东方，中国西部，岷江上游，有一座始建于战国时期的著名水利工程——都江堰。它巧妙利用自然地形、水沙运动规律，将岷江一分为二，引入成都平原，既可分洪减灾、又能引水灌田，解决了旱涝频发、生态脆弱的千年难题。治水有“道”，方能永续不衰；治军得“道”，才能无往不胜。近年来，“军事治理”成为我们党领导和推进强军事业的一个高频词，党的二十届四中全会鲜明提出“推进军事治理现代化”重大命题，反映了推进国家治理体系和治理能力现代化对军事领域的新要求，必将引领推动治军理念和方式的深刻变革，以现代化之“治”全面提升现代化之“质”。
为什么说加强军事治理是驾驭复杂军事系统、迎接军事变革挑战的战略举措
2024年5月首次海试，2025年11月正式入列，2026年聚焦编队体系作战能力冲刺攻坚，福建舰战斗力生成充分展现“中国速度”。这一跨越的背后，是治理方式的变革。福建舰适应电磁弹射新技术和作战应用新模式，研究制定数十套流程规范和百余套方案预案，结合实案实训迭代完善，对标作战需求改进优化，从战位磨合、部门协同再到任务编组，把治理效能转化为战斗力生成优势。治理水平决定发展质量。高质量推进国防和军队现代化，是一项复杂系统工程，需要加强各领域、全链路、各层级治理，确保同向发力、综合发力，以军事治理新加强助推强军事业新发展。
当前，我军军事系统复杂程度显著上升，内在运行机理发生重要变化，必须向军事治理要效益。这不是科幻！2025年11月4日，神舟二十号飞船即将返回前，突然发现舷窗裂纹险情。一场纵贯天地的“太空集结号”正式吹响：仅用10天完成航天乘组首次“天外换乘”平安归来，仅用16天完成首次飞船应急发射任务，到2026年1月19日神舟二十号飞船以无人状态顺利返回。一次有惊无险的“太空接力”，航天员系统、载人飞船系统、运载火箭系统等数十个分系统默契配合，上百个学科、数千家单位、数十万科研人员协同发力，充分体现了我国对航天工程这一复杂巨系统的驾驭能力。相较于航天工程而言，国防和军队建设覆盖范围更广、构成要素更多、协同链条更长，对军事治理的要求更高。只有把握关联性、驾驭复杂性，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理本领，才能实现资源配置精细化、力量运用体系化、管理模式科学化，充分释放复杂军事系统运行的整体效能。
新一轮科技革命和产业革命快速发展，抢占军事竞争战略制高点的博弈更为激烈，必须全面加强军事治理。军事竞争说到底是军事治理能力的比拼，比的是背后的体系、制度、管理，拼的是谁更具有组织力、创新力、执行力。2026年2月，一段关于美国“福特”号航母窘境的视频在网上引发关注，这一造价约130亿美元的“海上巨无霸”，满身高精尖装备，却因系统设计、运维保障、人员管理等基础治理环节的短板，频频栽在马桶堵塞、洗衣房着火等“小事”上。这也警示我们，一支军队如果只靠“堆技术”“拼装备”，不注重体系建设、制度创新与精细管理，即使装备再先进、科技再领先，也难以形成强大战斗力。当前，围绕军事科技、武器装备、体系作战的博弈持续升级，必须紧跟先进技术变革趋势，既掌握科技“智慧”，更增长军事“治慧”，真正以治理优势把握先机、赢得未来。
为什么要加强改革和规划协同联动
2026年新年伊始，中共中央、国务院正式批复《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》，擘画了以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化首善之区的宏伟蓝图。这个规划，旨在解决“北京吃不下、天津吃不饱、河北吃不着”的区域发展难题，让北京在减量中提质、津冀在承接中升级。规划定棋局，改革来落子。交通互联互通、生态联防联治、产业分工协作等一系列改革举措接续推出，为构建更加紧密的联动发展格局提供了强劲动力。推动国防和军队现代化建设，同样离不开规划引领与改革攻坚的协同发力，必须一体谋划、有机衔接、联动推进，更好破瓶颈、提质效。
改革与规划协同联动是推进军事治理现代化的内在要求。改革是治理的重要手段，规划是连接改革与治理的关键枢纽。没有规划引领的改革，注定是盲目的冒进；缺乏改革支撑的规划，终究是一纸空文。晚清时期，为挽救摇摇欲坠的统治，清政府出台了近代第一份全国性军事改革规划，即在全国编练36镇新军，除近畿4镇、四川3镇外，其余各省各编练1至2镇，限定2至5年完成，总兵力约45万人。看似宏大的规划，由于在推进过程中缺乏全局统筹和配套措施，最终完成不足计划半数，反而加速了清王朝的覆灭。规划与改革犹如车之两轮，二者必须协调一致、不可偏废。推进军事治理现代化，既要通过规划明确方向、设定目标、确定路径，又要依靠深化改革破解深层次矛盾问题、促进各项部署落地见效，实现宏观规划与改革举措同频共振。
规划落实需要改革提供动力。“终于有人敢把未来写在牌子上了！”2026年1月，中国科学院大学星际航行学院正式揭牌成立，有网友这样留言。成立星际航行学院，是中国科学院大学立足航天强国建设目标、着眼实现国家空间科学中长期发展规划，前瞻实施的一项重要改革举措，必将为国家深空探测、空间科学研究等提供人才支撑。从国防和军队建设来看，“十三五”规划明确到2020年基本实现机械化、信息化建设取得重大进展，“十四五”规划是国防和军队现代化新“三步走”的起步规划，是实现建军百年奋斗目标的蓝图设计。为推动规划任务落地，从2015年起相继打响深化国防和军队改革“三大战役”，出台实施一系列重大改革举措，实现“十三五”“十四五”规划圆满收官。改革是规划的重要内容，也是规划落实的关键。“十五五”规划开局起步，必须聚焦规划靶向发力持续深化改革，充分发挥改革效能，确保强军蓝图稳步落地、奋斗目标如期实现。
为什么越是军队发展关键时期、越要注重用好法治这一手
一日七部法，七法开新局。在我国改革开放拉开大幕之际，1979年7月1日，五届全国人大二次会议一次性通过刑法、刑事诉讼法、中外合资经营企业法等7部基础性法律，开启社会主义民主法治建设新时期，为改革开放与现代化建设发挥了保驾护航作用。当前，攻坚建军百年进入冲刺阶段，国防和军队现代化迎来战略转进的历史关口。越是任务艰巨、形势紧迫，越需要以法治夯实治理根基、破解发展难题，推动我军建设高质量发展。
加强法规制度供给服务备战打仗。军队是要打仗的，法规制度要坚持保障打仗的根本指向。志愿军入朝之初曾规定，不准用枪打飞机，因为可能既打不到，又暴露目标。面对敌机疯狂低空扫射、身边战友牺牲，战士关崇贵怒火中烧，端起机枪对空扫射，打下一架P-51飞机。后来，志愿军根据战场情况修改了规定，各部队掀起了机枪打低飞敌机的热潮，取得不少战果。现代战争战场空间全域多维，作战要素高度联动，作战节奏空前加快，作战管理更加精细，兵力行动协调更加复杂，如果没有法规制度进行规范调节，把战斗力各系统、各要素有机整合起来，必然会打乱仗，甚至打不了仗。从当前部队情况看，亟需加强依法治军顶层统筹和体系建设，破除制约战斗力生成的制度壁垒，健全作战条令和战斗训练法规，加快推进人工智能、网络、太空等新兴领域立法，更好支撑保障打赢。
让权力始终在法治轨道上运行。“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”战国时期的兵学经典《尉缭子》中就讲，“夫能刑上究、赏下流，此将之武也”，把“刑上究”摆在首位，强调约束将领、规制权力的重要性。权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然祸患无穷。军队建设具有自身特点，经费投入、项目建设、选人用人等领域资源密集、权力集中，特别是当前“十五五”规划全面铺开，重大工程、重大项目接续上马，越是关键阶段，越要警惕利益交织、风险叠加，越要坚持用法治划定权力边界、规范权力运行。否则，权力一旦脱轨失控，就会侵蚀战斗力根基，甚至贻误战机、危及国家安全。
依法抓建基层激发动力活力。“军队单位组织签订责任状、保证书等书面承诺，应当严格控制”“营级以上单位的行政会议……严格控制数量、规模和时间，严格控制层层重复开会”“不得向基层索要文字材料，硬性规定撰写笔记日记篇数、心得体会字数”，等等。这些年，为给基层减负、给官兵减压，法规制度和条令条例都作出新规定，官兵长期吐槽的不少老大难问题得到一定化解。但也要看到，个别单位贯彻执行政策制度不到位，好政策没能产生好效益，特别是一些单位仍习惯于命令式、经验式、运动式抓建套路，形式主义、官僚主义久治未绝，影响官兵奋斗精神。基层是部队全部工作和战斗力的基础。基层有活力，打好攻坚战才有动力；官兵心气足，担当新使命更有锐气。新时代建基层强基层，必须立起法治标尺，贯彻条令条例，坚决清理那些耗散官兵心气的土政策土规定，真正让官兵从繁琐事务中解脱出来，轻装上阵投身练兵备战。
（执笔：俞红、周佳谊、黄庆丰）
