军队“脖子以下”的改革如何科学定编

来源:中国军网综合作者:薛亚 谭小龙 顾木科责任编辑:杨红
2017-01-12 00:12

依据使命任务编

虽然世界各国军队力量编成各有特色,但是在确定军队力量编成的众多因素中,使命任务是最基本的依据,同时战争形态和作战方式也影响力量编成。

军队是维护国家利益的工具,国家利益始终是军队使命任务的聚焦点。国家利益延伸到哪里,军队使命任务就应当拓展到哪里,军事能力就应当保障到哪里。因此,以任务为牵引,始终是确定力量体系构成和力量编成的基本依据。通常是依据国家在不同战略方向上的使命任务,分析军队可能跟谁打、打什么仗,在哪打、什么时机打、打到什么程度以及需要什么力量打等关键问题,明确军队可能担负的作战和非战争军事行动任务种类,在此基础上,形成军队力量编成的基本编制方案和战时(或非战争军事行动时)作战任务力量编成的各种可能预案,并确定出军兵种作战力量的优先发展顺序。力求在兵力兵器力量编成总体上达成对敌优势,形成威慑与实战能力较强的作战力量体系。如俄罗斯军队为应对北约东扩,2016年底前在西部军区新建两个装甲师、在南部军区新建一个师,并在加里宁格勒部署S-400防空导弹系统和“伊斯坎德尔”导弹系统。

同时,力量编成又是随着战争形态和作战方式的变化而变化的。军队力量编成有着十分鲜明的时代烙印,即力量体系的技术形态和组织形态,必须与战争形态和作战方式发展相适应。一支军队只有适应战争形态和作战方式的发展,科学编配作战力量,才能在战争中占据战略和战争的主动地位;反之,就会被动,甚至惨败。例如,俄罗斯参与叙利亚战争时,为应对有西方背景支持的高强度信息化作战,主要作战力量编有空军部队、少量的海军部队和特种作战部(分)队。当2015年11月24日一架苏-24战机被土耳其战机击落时,俄军方与最高决策层立刻意识到,未能有效控制土叙边境地区制空权是一个致命的错误。为此,俄军及时向叙赫米姆空军基地增派了10至12架战斗机,并把S-400和“铠甲”等防空系统空运部署至叙利亚境内,进一步完善周边区域防空网络。

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