编者按
全面依法治国作为国家治理领域一场广泛而深刻的革命性变革，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求与重要保障。法治宣传教育，作为厚植法治社会根基、塑造全民法治信仰的核心路径，既是深入践行习近平法治思想的生动实践，也是推动国家治理体系和治理能力迈向现代化、实现国家长治久安的战略性、基础性工程。《中华人民共和国法治宣传教育法》（以下简称《法治宣传教育法》）的颁布与实施，不仅标志着我国法治宣传教育工作正式步入法治化、规范化的崭新阶段，更为在全国范围内广泛、深入、持久且有效地开展法治宣传教育构筑了坚实的制度基石，提供了清晰有力的行动纲领与方向指引。
本期封面主题紧扣《法治宣传教育法》实施的历史性契机，诚邀参与立法的权威专家学者及主管普法工作的负责人，阐释新时代法治宣传教育的首要使命与核心要义，系统剖析法治宣传教育工作的顶层设计框架与具体工作部署；探讨精准普法机制构建、公民终身法治教育体系完善等创新理念，广泛涵盖市场监管领域法治实践、陕西地方特色普法模式、海南自贸港法治建设探索等多元场景的实践成果；尤为突出青少年法治教育在塑造未来法治公民中的基础性、战略性作用。这些思考与实践，紧密围绕“以法治方式保障普法高质量发展”的核心要求，展现了法治建设与国家发展大局、民生福祉改善的深度融合与同频共振，为保障中国式现代化在法治轨道上行稳致远筑牢了法治根基。
深入贯彻落实《法治宣传教育法》 推动建设更高水平法治陕西
法治宣传教育是全面依法治国的长期基础性工作。《中华人民共和国法治宣传教育法》（以下简称《法治宣传教育法》）的颁布施行，对于夯实全面依法治国社会基础、推动建设更高水平的法治国家具有重大意义。深入学习宣传贯彻《法治宣传教育法》，认真总结“八五”普法实践经验，科学制定“九五”普法规划，进一步加强和改进法治宣传教育工作，是我们面临的一项重要任务。
一、“八五”普法工作主要做法及成效
2021年“八五”普法规划实施以来，陕西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻“八五”普法规划，经过五年的不懈努力，普法针对性实效性明显增强，公民法治素养大幅提升，普法和依法治理工作取得显著成效。
（一）坚持高站位谋划布局，推动“八五”普法规划落地落实
省委、省政府高度重视普法依法治理工作，坚持把普法依法治理作为全面依法治省的基础性工作持续推进。省委书记赵一德先后多次听取普法工作情况汇报，对做好“八五”普法工作作出指示批示。省长赵刚明确要求将普法工作作为法治政府建设重要内容。省委常委、省委政法委书记刘强，副省长戴彬彬多次召开专题会议，研究推进普法依法治理工作思路措施。出台《陕西省人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，以省委、省政府名义转发《省委依法治省办、省委宣传部、省委普法办、省司法厅关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，制定《法治陕西建设实施规划（2021—2025年）》《陕西省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》等文件，将普法依法治理工作纳入经济社会发展规划和年度目标责任考核内容，制定《“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议办法》，在全国首创“三单两书”普法工作制度。积极推行领导干部任前考法、国家工作人员日常学法、法律顾问、法治培训、旁听庭审、公益普法等长效工作机制。
（二）坚持高质量推动落实，突出“五个重点”开展法治宣传教育
一是突出抓好习近平法治思想学习宣传。省委、省政府主要领导分别主持省委理论学习中心组和省政府领导集体学法活动，专题学习习近平法治思想及全面依法治国有关内容，示范带动全省迅速兴起学习贯彻热潮。制定《陕西省学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》等文件，把学习贯彻习近平法治思想纳入省委全面依法治省委员会年度工作要点，作为领导干部述法和党委（党组）书记点评法治工作的重点内容，纳入法治建设年度考核评价和法治督察范围，用评、考、督相结合的方式确保学习宣传贯彻落到实处。将习近平法治思想纳入19所高校的法治理论教学体系，录播“深入学习贯彻习近平法治思想”电视理论宣讲节目，拍摄习近平法治思想全媒体宣传系列短视频，切实把习近平法治思想贯彻到普法依法治理工作全过程各方面。
二是突出抓好重点内容普法。深化“宪法九进”系列活动，组织开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周和“美好生活·民法典相伴”宣传月活动，召开座谈会和研讨会320余场次，举办宣讲报告560余场次，参与群众300余万人。深入开展总体国家安全观和《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》等与群众切身利益密切相关的法律法规宣传，在全社会营造浓厚的法治氛围。
三是突出抓好重点人群学法用法。印发《陕西省领导干部应知应会党内法规和国家法律清单（2024年版）》，开展国家工作人员学法用法考试。全面落实《青少年法治教育大纲》，印发《陕西省中小学法治副校长聘任与管理办法》《陕西省中小学法治副校长工作规范》，实现各级各类学校法治副校长配备全覆盖。深入开展秋季开学“法治教育第一课”，录播普法公开课，推出H5、微动漫、抖音短视频、MG动画等法治宣传微产品。连续十年举办高校法治文化节，累计100余所高校、100多万名在校大学生参加。
四是突出抓好专项法治宣传。围绕中国-中亚峰会、“三大攻坚战”、疫情防控、秦创原创新驱动、优化营商环境、助力“三个年”、鸟类等野生动物保护等工作，部署开展专项法治宣传。5年来，全省各级各部门深入企事业单位、社团组织、农村、社区等开展专题法律法规宣传活动72000余场次。
五是突出抓好多样性普法宣传。持续推动普法供给侧结构性改革，根据不同群体的不同需求和特点，推行熏陶式、体验式、互动式普法。印发《陕西省传承利用红色法治文化工作实施方案》（以下简称《实施方案》），开展红色法治文化遗存征集、优秀红色法治文化作品征集评选展播等活动，举办“思想引领法润三秦”融媒体法治宣传、“十大法治人物”“十大法治事件”宣传选树、“红领巾法学院”创建等系列省级示范活动。推出全省“十大普法创新案例”，组建“八五”普法文艺宣传队，陕南民歌剧、秦腔、陕北说书、华阴老腔、传统快板等优秀法治宣传作品深受群众欢迎。部署提升罪犯教育改造质效课题研究，普法助力罪犯改造工作取得初步成效。
（三）坚持高标准保障实施，确保普法宣传教育有力有效
一是积极探索开展智慧普法。连续举办“与法同行”新媒体普法大赛十六届，创办“八五”普法融媒体专栏《学法大赢家》，播出300余期，社会反响良好。开办“帮忙有一套”法治节目，累计播出2800期，将调解现场变为普法课堂，使普法宣传更“接地气”。西安市以“法治西安直播间”形式开展“云端送法”，省法院的“法官说法”、省检察院的“漫画释法”、宝鸡市的“晓娟说法”等品牌栏目取得良好普法效果。据统计，全省共创办法治宣传电视节目100多个、电台节目150多个、报刊栏目280个，全领域、全方位运用新媒体新技术普法成效明显。
二是着力打造特色普法教育阵地。按照“政府购买、社会投入、公益赞助、市场运作、群众受益”的模式加强普法教育阵地建设，共创建全国法治宣传教育基地4个，“全国民主法治示范村（社区）”188个，建成现代化法治宣传教育中心28个，建立法治宣传栏（橱窗）、法治宣传长廊、法治图书室、法治文化墙等26296个，全省农村法治文化阵地覆盖率从2021年的60%提升到目前的86%。
三是持续壮大建强普法教育队伍。组建由“八五”普法宣讲团成员、普法志愿者、“法律明白人”等组成的约100万人的法治宣传教育骨干队伍，组建全国首批大学生法治宣讲团，形成横向到边、纵向到底的普法依法治理组织网络，培训普法骨干6万余人次，全省累计培养“学法用法示范户”4.2万户，培育乡村“法律明白人”15.7万名。
“八五”普法规划实施以来，各地各部门聚焦中心、创新思路，形成了一批可推广、可复制的经验做法。创新青少年普法、法治宣传基地建设、新媒体新技术普法及法治乡村建设等工作走在全国前列，“三单两书”普法制度、“法律明白人”培养、法治助力乡村振兴等做法被数十家主流媒体相继报道，浏览量达3亿人次。2023年4月，国家药监局在陕西省安康市石泉县召开全国药品法治宣传基地建设现场推进会，推广陕西经验做法。2023年12月12日，《法治日报》头版头条以“陕西精准发力推进‘八五’普法工作”为题进行了报道，全国人大监察和司法委员会调研检查组、司法部和省委主要领导对陕西省“八五”普法决议执行情况及红色法治文化建设给予了充分肯定。
二、准确把握新时代新征程法治宣传教育工作的基本思路
《法治宣传教育法》将“习近平法治思想”首次入法，将学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育的首要任务，对加强和改进法治宣传教育的制度举措、重点任务、保障监督、法律责任等作出全面规定。贯彻落实好《法治宣传教育法》的各项规定要求，根本在于守正创新。“守正”是要坚持正确的政治方向，“创新”则要适应新的时代需要，推动普法工作从“有没有”向“好不好”转变，从“做了”向做深、做细、做实转变。
一是坚持把学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育工作的主题主线。学习宣传习近平法治思想是普法工作的首要任务，是广大法治宣传教育工作者的重大政治责任，也是法治宣传教育工作始终坚持正确的政治方向的根本指引，是检验法治宣传教育成效的基本尺度。要推动把习近平法治思想全面纳入干部教育体系、国民教育体系和社会教育体系，作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，持续抓好学习培训。大力组织推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，组织普法讲师团、大学生法治宣讲团深入基层、深入群众开展有特色、接地气的宣讲活动，充分发挥各类普法阵地和网络新媒体的作用，扩大覆盖面，增强影响力，不断推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
二是坚持把围绕中心、服务大局作为法治宣传教育工作的基本原则。要把法治宣传教育工作放到司法行政工作的整体中、放到全面依法治省的大局中去谋划和推进，紧紧围绕省委、省政府中心工作，聚焦经济社会发展重大部署，有针对性地组织开展法治宣传教育。
三是坚持把突出重点任务、重点对象作为法治宣传教育工作的重要抓手。大力推进公民法治素养提升行动，突出领导干部这个“关键少数”，以应知应会法律、学法述法等方式手段，以领导干部宣讲促进其深入学习、运用习近平法治思想，带动其他各级干部、执法司法人员和社会各界广泛学习宣讲习近平法治思想，发挥领导干部提升法治思维和法治能力的示范引领作用。持续突出青少年这个重点，做好执法司法人员等重点群体对象的法治宣传教育和法治素养提升工作。四是坚持把提升针对性和实效性作为法治宣传教育工作的根本要求。遵循现代传播规律，按照“把传统的做法精品化，把现代的做法智慧化”思路，针对不同地区、不同人群、不同时段、不同环境开展精准普法。密切关注经济、社会、文化、法治、科技的新发展，关注社会矛盾、社会心理、社会思潮的新动向，与时俱进地总结提炼法治宣传教育的新内容，及时回应社会的热点、焦点问题和人民群众的新诉求，注重运用生动活泼、喜闻乐见的方式方法开展普法。
三、以新法颁布为契机扎实推进新时期法治宣传教育工作
《法治宣传教育法》于2025年11月1日起正式施行，为全面推进法治宣传教育工作规范化、制度化提供了坚实保障。今后，陕西省司法厅将以大力宣传贯彻《法治宣传教育法》为契机，紧紧围绕服务“十五五”时期的经济社会发展，以法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法的针对性、实效性为工作着力点，以“六抓六突破”为抓手，进一步落实“谁执法谁普法”等普法责任制，科学编制“九五”普法规划，常态化抓好普法依法治理工作。
一是抓机制建设，着力实现“谁执法谁普法”普法责任制落实新突破。加强指导协调和督促通报，推动“三单两书”普法工作制度、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的落实。加快推进《陕西省法治社会建设指标体系（试行）》贯彻落实，开展专项调研和督办，推动指标体系落地见效。全面建立普法责任制重点单位履职责任清单、重点任务提示督办单、履行普法责任报告书和评议书，形成“清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈”的推进模式。
二是抓任务落实，着力实现公民法治素养提升新突破。深入实施公民法治素养提升行动方案，推动落实各项任务。做好“八五”普法终期评估验收，全面总结“八五”普法工作经验成效，将行之有效的做法纳入“九五”普法规划予以推广。进一步加强领导干部和国家公职人员法治教育，落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部任前法律考试制度，组织开展全省国家公职人员学法用法考试。切实加强青少年法治教育，指导大学生法治宣讲团在做强做优上展现新作为，持续开展高校法治文化宣传季、秋季开学“法律进学校”“红领巾法学院”创建等活动。
三是抓项目推进，着力实现法治文化建设新突破。积极推进法治文化阵地建设项目化。深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会主义法治文化建设的意见》及陕西省实施意见，加强指导协调，持续推动《实施方案》落实落地。充分发挥陕甘宁边区高等法院旧址等全国法治宣传教育基地示范作用，建设一批现代化法治宣传教育实践中心。积极推进法治文化作品创作项目化。以秦腔、秧歌、民歌剧等群众喜闻乐见的艺术形式，广泛开展群众性法治文化活动。按照“把传统的做法精品化、把现代的方法智慧化”的工作思路，深入挖掘传统文化、地域文化和法治人文历史丰富内涵，促进法治文化与传统文化、红色文化、行业文化等融合发展，积极打造一批具有陕西特色、推得开、叫得响的法治文化精品，协调文旅部门将其纳入文化惠民工程。
四是抓阵地建设，着力实现法治乡村建设新突破。持续落实《陕西省乡村法治建设提升行动推进方案》，扎实开展“全国民主法治示范村（社区）”和“全国守法普法示范市（县、区）”创建，培育树立一批“民主法治示范村（社区）”典型，狠抓农村学法用法示范户培育，加大乡村“法律明白人”培养力度，进一步完善学习培训和考核管理制度，开展全省优秀“法律明白人”巡回课堂和视频培训，与陕西广电融媒体集团（台）合作办好“我是法律明白人”融媒体栏目，着力将乡村“法律明白人”培养工程打造成推进基层社会治理法治化的样板工程。
五是抓载体创新，着力实现新技术新媒体精准普法新突破。进一步丰富普法内容，拓展普法平台，创新普法方式，发挥融媒体全方位传播优势，全面推广“天天学法”“以案释法”等“指尖普法”；推进“法治融屏”建设，建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，充分运用新技术新媒体开展精准普法，开展“三微”作品征集评选和展播展示，推广普法创新精品案例，建立全省新媒体普法集群和矩阵，形成多级互动传播，增强受众参与感、体验感、获得感，使普法更接地气；推动广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒承担公益普法责任，把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，形成全民普法的强大合力。
六是抓协调推动，着力实现社会治理法治化新突破。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。深化依法治校，落实“法治副校长”、法治辅导员制度，推动各级各类学校“法治副校长”配备全覆盖，有效开展学校及周边环境依法治理。充分发挥法律顾问和公职律师、公司律师作用，推进民营企业“法治体检”常态化，促进企业依法经营、依法管理。促进“法律进网络”普法活动与依法治理相融合，开展“网络普法公益行”活动，强化网络企业管理和从业人员法治教育，规范完善网络管理制度。加大以案普法力度，引导人民群众自觉形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。
全面依法治国任重而道远，提升全民法治素养需久久为功。习近平总书记强调“要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”，为全民普法工作指明了前进方向、提供了根本遵循。陕西省将以习近平法治思想为引领，切实发挥职能作用，加强统筹协调指导，深入学习宣传贯彻《法治宣传教育法》，大力推进公民法治素养提升行动，全面开启“九五”普法工作，为奋力谱写新时代中国式现代化的陕西新篇章提供坚强法治保障。
作者简介
杨政国，中共陕西省委依法治省办副主任，省司法厅党组书记、厅长。
