总体国家安全观:我国国家安全观的新里程碑

来源:国防参考责任编辑:黄杨海
2016-01-22 20:01

总体国家安全观是国家安全理论发展的新的里程碑

总体国家安全观是我国国家安全观在维护国家安全利益实践过程中不断积累和升华的结果,是新中国成立以来国家安全理论的一次重大创新。

首先,总体国家安全观是对几代中央领导集体国家安全观的继承和丰富。我国正式使用“国家安全”和“国家利益”的概念比较晚。

直到1999年的第四版《辞海》才第一次收录了“国家安全”词目,且仍没有“国家利益”一词。在当时,虽然未明确提出相关概念,但我国的国家安全观念已经反映在国家的外交战略和军事战略之中。

概括起来,几代领导集体在国家安全观念上都具有许多鲜明特点:毛泽东时期,突出表现为生存安全;邓小平时期,突出表现为发展安全;江泽民时期,明确提出综合安全观和新安全观,从严格意义上讲,我国国家安全观的正式提出始于此;胡锦涛时期,在综合安全观与新安全观基础上又提出了安全发展与和谐世界构想。

应该说,这些安全观念都是当时国内外安全形势的真实反映,也有力指导了当时的国家安全实践。作为我国安全理论的重要组成和探索成就,这些安全观对总体国家安全观的提出起到了重大借鉴和启发作用。

其次,总体国家安全观是对我国国家安全观的重大理论创新。总体国家安全观继承并发展了这些安全观念,且内涵更加丰富,边界更加清晰,结构更加科学,体系更加完整。特别需要指出的是,总体国家安全观实现了理论构建和实践发展高度融合,政策制定和机制建立高度统一。主要有三:

第一,总体国家安全观是体系化的国家安全理念。

总体国家安全观是在继承、借鉴生存安全观、综合安全观、新安全观等一系列安全观精髓的基础上,进一步将涉及国家安全的更多领域、更大范畴和更复杂的关系涵盖其中。

生存安全观和发展安全观都是冷战背景下的国家安全观,前者处于冷战高峰时期,更注重斗争性,强调军事政治领域的对立冲突。后者则处于冷战末期,改革开放拥抱世界之际,强调经济领域的发展合作。

综合安全观与安全发展观则是冷战后的新安全观,对冷战后国际安全事务中的新变化、新发展进行了探索、总结和提炼,提出了国家安全不应单纯考虑军事、政治及经济因素,而应综合考虑政治、经济、军事、文化等各领域的安全;不应只考虑本国安全,而应综合考虑国家、地区与世界的安全。

然而,仅强调政治、经济和军事等领域的综合安全并非完整意义上的国家安全理论体系。完整的体系是从总体国家安全观的提出开始的。

总体国家安全观继承了综合安全的一些重要内容,但它更多的是对近年来国际安全领域、特别是对我国由大向强发展新阶段全新安全局势的深入总结,在关注政治、经济和军事等重要领域时,还涵盖了文化、资源、生态、网络、海洋、太空等多个领域,从而将国家安全的范畴大大扩展。

与冷战后我国其他安全观念相比,总体国家安全观在内涵上更为丰富,是一种更加全面、更符合时代潮流、更与时俱进的新安全观,真正将国家安全观做到了体系化。

第二,总体国家安全观的结构更加科学和合理。

从相互关系看,综合安全观强调的政治、经济、军事、外交等领域位于同一层次,因此,其整体上属于平面结构、是扁平型的。其后的新安全观和安全发展观将其他非传统安全、人民安全等概念纳入其中,但应该说还处于初步探索。

而总体国家安全观至少包括11个不同的安全领域,且层次分明。其中政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全和社会安全基本属于同一层次,而科技安全、信息安全、生态安全、资源安全和核安全处于较低层次,构成对上一层次的具体支撑。而人民安全则超越这11个领域,成为总体国家安全观整个体系的引领与核心。而国际安全也超越了具体的安全领域,作为实现国家安全的外在依托。

更重要的是,总体国家安全观的内在结构包括了安全观念、安全道路、安全体制和安全目标四个重要维度,是多层次、多维度的结构,标志着安全观从扁平型向立体型的转变。

第三,总体国家安全观在理论与实践方面实现了高度统一。

冷战时期的生存安全观和发展安全观更偏向实践层面,侧重于实现安全的具体途径,理论探索相对较少;综合安全观、新安全观与安全发展观则主要强调对国家安全的认识与判断,更偏向理念层面。

总体国家安全观不仅包括了安全观念,而且明确提出了实现国家安全的途径,以及所需要的体制支撑等一系列实践层面的内容,因此是一种知行一体的科学体系。尤其在创新和健全国家安全体制方面,是总体国家安全观在实践层面的重大进步。

值得注意的是,习主席在阐述总体国家安全观和其他涉及国家安全的战略性问题时,多次从不同角度谈维护国家安全的主要方式与具体举措,进一步凸显了总体国家安全观理论与实践相统一的特点。

总之,总体国家安全观是整体安全,要求我们必须从整体上综合研判国家安全形势并避免以偏概全;总体国家安全观是复合安全,要求我们必须厘清并准确把握安全的主要矛盾和矛盾的主要方面;总体国家安全观是系统安全,要求我们必须深刻认识并把握各安全领域间的相互关联;总体国家安全观是立体安全,不仅关注陆地、本土安全,还关注太空、深海、极地等安全,不仅关注具体的安全利益,还关注抽象的网络空间利益,不仅关注现实安全,还关注长远安全;总体国家安全观是主动安全,要求我们必须积极主动塑造安全环境、应对安全威胁而避免被动应付。

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