戴公兴
全国政协委员、中国棉花协会会长戴公兴：
农村金融若没有政府支持就是空谈
“十三五”期间，是全面深化农村改革、推动传统农业向现代农业转型的重要时期。要完成农业的转型升级，必须加快新型农业经营体系的建设，而在这个体系中，最重要的是培育和构建新型农业经营主体，鼓励发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等多种形式的农民合作，同时鼓励工商资本下乡，发展现代农业。
在此过程中，需要加强顶层设计和政策指导，积极而规范有序地进行。
建设农业社会化服务体系，十分重要的是金融服务。多年来，解决农村金融服务问题呼声不断，但情况并未得到有效改善。原有为农村服务的农信社等金融机构已经进城，异化为商业金融机构了；其他涉农金融组织也由于经营目标包括经营网点等种种原因，难以为农民提供有效的服务。
解决农村金融服务，我认为一方面靠正规金融，要努力建立为农村服务的金融支持体系，包括银行、信托担保、租赁、保险、期货、农业产业基金等；另一方面要支持发展农村合作金融。还有关键一点，解决农村金融必须要有政府的介入和支持，包括税收减免、贴息政策，风险补偿机制等。否则，解决农村金融服务最终只是空谈。
为了适应构筑农业新型经营体系、实现农业现代化的新要求，需要重构政府对农业的支持体系，并在不断完善的基础上，通过人大立法来保障。目前，要改革过去“分散给钱”的办法，统筹归并各类涉农资金，把促进新型经营主体发育和适度规模经营作为支农财政支出的重点。要发挥财政资金的引导作用，带动社会资金更多投入。
中国农业现代化必须靠一代代的新型农民去实现，因此要把人的培育放在重要位置。财政用于支农的资金，必须安排一部分用于这方面的支出。一是大力实施新型农民科技培训工程，围绕主导产业和特色产业培训专业农民。二是重点加强对新型农业经营主体的培育，如专业大户、家庭农场、农民合作社等农业经营骨干，使他们成为懂技术、懂经营管理、有眼界的新型农民。
