【欧洲研究】欧盟逆全球化思潮涌动的原因与表现

来源:国际展望作者:郑春荣责任编辑:李晨
2017-02-28 11:34

(二)英国脱欧公投

对于英国脱欧到底是“逆全球化”还是全球化发展的新动力,国内学界有不同的观点。一般认为区域一体化是达到全球化的必经之路,而欧洲一体化恰恰是最深入和广泛的区域一体化形式。从这个视角出发 英国脱欧无疑是参与全球化进程的逆转。但另一种观点则认为,区域一体化在某种情况下会退化为“紧身衣”,从这个视角来看,无疑脱掉欧盟这件“紧身衣”的英国重新拥有了拥抱全球化的机遇。笔者并不赞同后一种观点,因为在导致英国脱欧的诸多因素中,最根本的原因是全球化程度的加深以及与之相关联的经济、政治和社会不平等的加剧。本文以下有关英国脱欧的原因分析表明,英国脱欧主要原因之一也在于英国想要控制移民人数,尤其是来自欧盟内部的移民,反对这类人员适用欧盟的人员迁徙自由政策。

英国统计局2016年5月发布的数据显示,2015年进入英国的净移民人数达到33.3万人。其中,有18.4万人来自欧盟成员国(主要是中东欧国家)创历史最高纪录。英国时任首相卡梅伦(David Cameron)曾承诺将进入英国的净移民人数控制在每年10万人之内,他未能兑现承诺给英国脱欧埋下了伏笔。有统计显示在从2011年至2015年的5年中,进入英国的净移民人数增加了一倍;相比2004年欧盟东扩之际,进入英国的净移民人数增加了近10倍。这些欧盟内的移民被指责大量耗费了英国的社会福利资源,同时抢占了英国人的就业岗位等。

2016年6月23日英国公投选择脱欧的因素是多方面的。首先可以从英国时任首相卡梅伦在公投前与欧盟谈判达成的妥协中,看出英国的关切。根据该协议,英国彻底告别建立一个“日益紧密联盟”的一体化目标;引入针对社会福利倾销的“紧急刹车”。据此,当英国的福利体制承受特别压力的时候,英国政府可以在未来7年里削减来自欧盟其他成员国劳动力(主要是来自东欧的工作移民)的社会给付。由此可见,英国关切的议题主要是主权和限制移民。

有学者分析认为,在英国公投中选择脱欧的是那些感觉被排斥在现代高度联网的经济与社会生活之外的人。主张留欧和主张脱欧的人的根本分歧在于他们之间出现了根本性鸿沟,前者是能够在一个联网的世界里想象自己可见未来的人,而后者则无法做到。对于后者而言,公投就成为他们的最后一条防线,来保证民族国家政治的优先性和地方的认同。英国公投结果也表明了这一点。平均受教育水平不同的地区选民投票差异明显,在选民平均受教育水平低的地区,投票选择脱欧的比例最高;相反,英国全部20个选民平均受教育水平最高的地区都选择了留欧;受过高等教育者中主张留欧、脱欧之比为68∶32,而在只受过普通中等教育及以下人群中则为30∶70.职业背景方面也呈现出类似特征:从事专业性职业者比例高的地区显示留欧投票比例高,小时工资中位数更高的地区,也更多地选择留欧。另外,从选民人群的年龄来看也呈现明显分歧。49岁以上的人多数支持脱欧,且年龄越大,支持脱欧的人数比例就越高;而49岁以下的人多数支持留欧,且年龄越小支持留欧的比例就越大。其中,18—24岁年龄段留欧支持率最高,达到71%。这种随年龄高低呈现出的明显的规律性选择,恰恰反映了不同年龄段的英国民众的理性选择,这是因为投票选择留欧符合全球化、一体化和互联网背景下成长起来的年轻一代的生活理念和个性追求;相对而言,49岁以上的中老年人则对未来有限的人生时光的风险和不确定性充满厌恶,而对昔日大英帝国、英联邦以及英镑充满美好回忆。

公投前的调查明确显示,移民问题将很可能是影响公投结果的选题,虽然英国现有移民多的地区更多地选择留欧。但公投结果的分析显示,脱欧投票与欧盟移民的变化比例密切相关,那些来自欧洲的移民迅速增加的地区,明显地选择脱欧。还有调查表明,那些接受多元文化主义、女性主义、环境主义和全球化的人选择留欧;反之,对这一切有负面感知的人则选择脱欧。对于投脱欧票的人而言,他们的决定是基于主权考虑,即他们赞同英国应能自己做出决定,这一思考的背后是这些人想要减少移民,担心欧洲一体化失控。

综上所述,在英国脱欧公投中,也主要是那些感到受全球化尤其是欧洲一体化负面影响的“现代化输家”选择了脱欧,这些输家更多的是受教育程度低、经济状况不稳定的“小人物”,他们在传统的政治精英以及来自中东欧的移民身上找到了发泄不满的对象,这些人也是英国右翼民粹政党英国独立党的选民群体。英国独立党也正是打着反欧盟反移民的旗号,在过去几年获得了越来越多的、感到自己被主流政党和全球化抛弃的“输家”的支持,得票率才有了大幅提升。

公投后,英国首相特蕾莎·梅(TheresaMay)明确指出,接下来在与欧盟展开脱欧谈判时,必须回应选民在公投中表达的限制来自欧盟的移民的诉求。但是,欧盟方面无法接受英国方面的“挑肥拣瘦”,即一方面想要继续享受欧盟内部市场的好处,另一方面又不想接受欧盟内部的人员迁徙自由,因为欧盟27国担心这会在欧盟内部引发多米诺骨牌效应。因此可以预见,欧盟27国与英国之间的脱欧谈判将会非常艰难。

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