5、结 语
政策是通向既定目标的路径，而决策就是对于路线图的选择。“美国优先”、“让美国再次强大起来”以及应对“首要威胁”，即便已识别并设定出这些确定性目标，特朗普政府仍面对着实现目标的政策工具的重大选择。在这个选择过程中，特朗普个人的特质、偏好以及局限性再次构成了相对确定的框架，“商业思维”下的“大交易”、青睐军事力量的“军人情结”、倚重核心小圈子决策的“反建制派”倾向以及必须经历的漫长“学习”或“适应”周期，共同决定着特朗普政府的政策能力与执政作为，也为其对外决策过程中各方的博弈提供了必要的空间，进而制造了不确定性。“
在决策过程中将一直存在黑暗、错综复杂的区域……即使对那些最直接的参与者来说也是神秘的。”可以肯定的是，特朗普政府目前的对外决策也一定存在着“黑暗”且“错综复杂”的诸多隐患，需要全世界以“底线思维”做好一切准备。比如，跨度或规模过大的议题参与的交易导致问题恶化与复杂化，交易破局进而引发高烈度的军事冲突，极端倾向、毫无准备且稀缺专业度的突发事态回应导致不可逆的极端后果激进派在核心决策圈中的持续主导驱动特朗普政府对外决策显现出浓厚的民族主义与宗教价值观……这些可能或正在发生的负面产出，必然继续加剧美国当前的内外困境、侵蚀美国的世界领导地位、瓦解以美国为主导的世界秩序。而如此世界级的不确定性，也成为特朗普政府通向既定政策目标之路的最大障碍。换言之，特朗普政府在政策过程中表现出的不确定性超过了确定性，已逐渐显露出特朗普政府“破而不立”的尴尬前景。
“越战的失败不在战场上，不在《纽约时报》的头条上或者校园的反战抗议中。这是华府的失败……并非人性的失败，而是特定人群的失败，总统（约翰逊）及其主要军事和文官顾问都要负责。失败太多且相互强化：傲慢、软弱、过于追逐个人利益，以及对美国民众责任感的缺失。”在其２０年前出版的著作中，特朗普政府新任总统安全事务助理麦克马斯特曾这样反思约翰逊政府在越战决策上的失职与失败，而今天他本人已身在其中，不知历史重演的大幕会否被特朗普和他的小圈子徐徐拉开。
（作者系中国社会科学院美国研究所助理研究员）
（本文为作者个人观点，不代表中国军网观点）
