1、国内外环境的确定性
特朗普当选美国总统并成为一种政治和社会现象，无疑是以美国特定的国际、国内环境为重要前提的，而这一环境也就成为特朗普执政后制定内外政策时必须优先顾及的基本出发点。
就国际环境而言，美国全球领导力遭遇挑战，美国当前的外交政策无法令民众满意。“９·１１”事件以来美国陷入的反恐泥潭虽然在奥巴马任内有所缓解，但“阿拉伯之春”、利比亚问题、叙利亚问题等一系列中东乱局接踵而至。随着叙利亚局势的恶化、特别是“伊斯兰国”等极端恐怖组织的再度抬头，欧洲盟国面临着打击恐怖主义和解决难民问题的双重压力，俄罗斯又实施了有效的军事干预，美国被广泛要求采取更为积极的应对措施，担负起在该地区的国际责任。同时，为了主导经济活跃的亚太地区、维持国际领导地位，奥巴马政府推进“亚太再平衡”战略，客观上造成了该区域安全局势的动荡与复杂化。在大国关系方面，美俄关系持续恶化，特别是在２０１３年底“乌克兰危机”之后，美国的国际领导地位遭遇了冷战以来的空前挑战。中美关系虽然保持了稳步发展，但美国在朝核问题、中日关系以及南海争端等事务上的介入，仍无助于中美两国夯实相互尊重的合作基础。
据民调显示，美国民众对奥巴马政府在外交、安全及反恐政策上的表现持有负面评价，这三个政策议题上的不满意者分别为５２％、５８％及５４％，而满意者仅分别为３４％、３４％及４０％，负面评价的主因是认为奥巴马政府的对外政策过多介入了国际事务。又据皮尤去年年中的民调显示，美国受访民众中的５７％认为美国应该处理自身问题，并让其他国家去处理他们自身的问题；４１％认为美国过度介入世界事务；４９％认为美国介入全球经济并非好事。与此同时，７０％以上的受访者将“伊斯兰国”等极端组织视为美国的“首要威胁”。换言之，美国主流民意在对外政策上显著表现出“内顾倾向”及应对“首要威胁”的强烈诉求，这些民意倾向已通过大选直接转变为特朗普政府的政策目标。
