根治“黑飞”，靠堵也要靠疏
■李彩霞
近几年，无人机话题一直颇受关注。一方面无人机越来越多地被应用到航拍、娱乐、植保等领域，市场前景广阔；另一方面无人机安全事件频发，多地报道无人机侵入军民用机场，这些“不速之客”牵动着政府和百姓的神经。
今年4、5月份西南地区频频发生无人机干扰民航事件后，民用无人机安全问题再次成为舆论关注的焦点。为此，各地区相关部门迅速跟进，纷纷亮出“禁飞”令牌。
从事后各地监管部门采取的措施来看，更多采取的是管制的办法，甚少使用疏导的方法。这些举措虽然在短期内能有效遏制事件的恶化，但并不能从根本上解决无人机带来的安全问题。
据统计，2016年仅某品牌无人机市场保有量为50万架以上，一年的飞行量达1400万架次以上。面对汹涌如潮的“飞行热”，为“飞行者”释放合理的管制空间非常必要。
像治理水患，根治无人机“黑飞”，既要靠“堵”，也要靠“疏”。
一方面要依法严惩危害国防安全、公共安全与人民生命财产安全的“黑飞”责任人，填补法律漏洞，明确不同主体的民事、行政、刑事责任，编织好维护航空安全的“法网”。譬如，公安部今年1月公布的《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》第46条，就新增加了“无人机”专项内容，为警方执法提供了专门依据。
另一方面，要尽快在无人机实名制的基础上，推动中国低空空域改革，简化空域申报手续，划设专门的“隔离空域”，给无人机分配相应的活动空间，真正解决“上天难”的问题。对于很多无人机爱好者来说，即使花大钱考取了无人机驾驶资格证，但低空飞行审批的大门不对个人开放，选择“黑飞”也是无奈之举。实名制后，无人机该飞向哪里？也是迫切需要相关部门回答的问题。
其实，早在7年前，我国就对低空开放进行了部署，2010年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，在全国多个城市进行了空域开放试点。2016年5月13日，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，简化飞行审批（备案）程序，明确报批时限要求，方便通用航空器快捷机动飞行。目前改革已经进入攻坚阶段，相信不久的将来，根治“黑飞”会迎来实质性突破。
“堵”与“疏”不是对立的，应适时统一起来。“堵”的力度过大，而“疏”的措施跟不上，不仅会阻碍行业的发展，也可能使无人机拥有者铤而走险选择“黑飞”；“疏”的节奏快了，“堵”的方法不奏效，就会危害国防、公共安全和人民群众的生命财产安全。疏堵结合把握好力度，控制好节奏，这考验着我们的智慧。
