（原标题：用战略智慧积极营造南海胜局）
哈格尔在今年的香格里拉会议上发表了一篇颇为强硬的讲话，向中国释放了一个明确信息：美国在南海“搅局”搅定了，美国决心在南海与中国较量一番。这篇讲话的强硬程度，为中美建交以来所罕见，集中反映了美国介入南海问题的政策的当下走向。近年来，美国不断在南海问题上出牌，气势咄咄逼人。它的第一招，是子虚乌有地宣称捍卫“南海自由航行权”，为其介入本来与其无涉的南海问题寻找一个冠冕堂皇的借口，树立起为全世界争利益的形象;第二招是恢复同菲律宾的军事同盟关系，拉拢曾经的敌国越南，给它们撑腰，挑动它们把事情往大里闹，使中国麻烦缠身;第三招就是同中国玩“国际法”，拿其国会不曾批准的《联合国海洋法公约》给中国说事，并策动菲律宾到国际法庭起诉中国，在世界上制造中国不遵守国际法的舆论;第四招是把菲、越同中国的纷争挑动起来后，在中间拉偏架，摆出一副“大哥护小弟”的架势，企图衬托中国“以大欺小”;第五招则是直接跳到前台对中国进行军事恫吓，又是搞联合军演，又是在国际论坛上发出警告，试图唬住中国，打击中国的国际威信。美国不仅自己在那里当“裁判”，还怂恿和支持日本掺和南海问题，两家一唱一和，给南海问题添柴加油，使之持续升温。
应看到，美国在南海搅局，是有相当大的操作空间的。南海是联结西太平洋与东印度洋的地缘枢纽，有着全球最繁忙的航线，这就决定了与这片海域有关联的国家都想插手其中，确保或增进自己的利益，而大部分相关国家抱着复杂心态看待南海纷争，虽然不愿意看到南海出现惊涛骇浪，但也并不支持或不完全支持中国对南海的历史性权力的主张。这是中国处理南海问题不得不面对的难题。同时，闹腾最欢的菲、越，都是东盟成员国，中国对付它们时必须顾及与东盟的关系，造成了投鼠忌器的困局。美国正是为了阻止中国与东盟关系的进一步发展而搅局南海的。再有，在南海四个岛礁群中我们完全控制的只有东沙、西沙、中沙，南沙相当一部分岛礁的实际控制权不在我们手里，这不仅难免被动，而且稍有动作就会被对手扣上“改变现状”的大帽子。
压缩美国插手的国际空间
中国若破南海困局，主要对手是美国。面对“单极”世界的风光不再，美国越来越陷入莫名的战略焦虑之中。奥巴马最近在西点军校的讲演中，着重阐述了他的美国的全球领导权应建立在外交与合作基础上的“奥巴马主义”，他竭力想消除人们对美国全球领导力处于衰落中的疑虑，强调“美国必须在世界范围保持领导力。如果我们不能，没人能”。同时，他又不得不提到美国全球领导力遇到的一系列严峻挑战，除了来自中东和西亚地区的伊斯兰极端势力的恐怖主义威胁、俄罗斯在乌克兰事件中与美欧的对抗、叙利亚内战之火难以熄灭等等之外，还有中国在南海纷争中的积极作为，强调“中国经济崛起及其军事走向引发邻国担忧”。奥巴马充满信心的词语，掩饰不了其对美国全球控制力衰退的深刻危机感。
美国的全球地缘战略以控制欧亚大陆为重心，而控制欧亚大陆又以控制欧洲、亚太(西太平洋)和中东为战略支点。美国在欧洲方向推进北约东扩战略受挫，在中东、西亚反恐和推行美式民主难尽人意，因此决不愿意它的“亚太再平衡战略”再遭遇失败，出现几头落空的局面。最近，美国在南海问题上态度趋于强硬，多人放言愿为菲、越动用武力，反映了美国要坚决阻止乌克兰事变在亚太方向重演的强烈意愿。因此，在南海博弈中，中国对美国决不能抱任何幻想。中国必须准备面对美国施加的更大压力，充分考虑到美国进一步升级其作为的可能，包括做好应对其武力介入的必要准备。同时，中国要保持战略定力，决不能落入美国设计好的陷阱，任其陷中国于被动和孤立的图谋得逞，更不能乱了自己的阵脚。想把美国完全排除在南海纷争之外，目前还做不到，但只要我们自己战略运用得当，不犯大的错误，压缩美国操弄南海问题的国际空间还是可以做到的。从更高层次的战略看，只要我们把握住中美关系合作与对立并存的基本面，积极引导和推动中美新型大国关系向前发展，不断增加中美两国利益的交汇点，扩大合作，强化双方互需格局，定能抑制美国介入南海纷争的冲动。
坚定推进南海的战略布势
菲越两国在南海岛礁主权声索国中充当出头鸟，试图引爆南海局势，把美国军事力量引进来，借美国力量实现自己的领土野心。前面说到，中国对付菲、越的折腾有投鼠忌器的困局，但这决不意味着中国可以无所作为。
面对菲、越的胡搅蛮缠，中国的策略是稳扎稳打。一方面坚持中国对南海岛礁的历史性主权不让半步，理直气壮地向国际社会宣示中国的立场和主张，不断增大维权行动的力度，让菲、越看不到实现领土野心的任何希望;另一方面稳步推进对南海岛礁的控制，包括进一步提升三沙市对南海岛礁的管辖能力，进一步加强机场、港口等基础设施建设，步步为营，逐步改善我控制南海岛礁的手段，强化我收回南沙全部岛礁的战略布势，为最终收回全部被非法侵占的岛礁营造有利的战略态势。在这个过程中，中国要始终注意处理好同东盟的关系，坚持区别对待，善意对待大部分东盟国家，最大限度地孤立菲、越，打破它们利用东盟对付中国的企图。同时，始终高举谈判解决问题的旗帜(当然只谈控制危机和合作开发事项，而绝不谈主权问题)，兼施软硬两手。东盟各国在南海的利益并不一致，立场各异，而且它们发展经济离不开中国，这给我方做好东盟工作提供了相当大的战略回旋空间。
统筹南海和东海的较量
日本介入南海问题纷争，这就促使中国更要统筹南海和东海的较量。美国在钓鱼岛问题上支持日本，并怂恿和支持日本插足南海，其意图是把日、菲、越绑在一起同中国较量，同时陷中国于两面应敌的困境。两面应敌，历来是兵家之大忌，但这却是中国当前不得不面对的局面。
今天的中国具备在两个方向应付日、菲、越挑衅的实力，可以实行各个击破。在东海方向，保持钓鱼岛的对峙状态，同时坚定地实施东海防空识别区监控，使日本疲于应付，无暇他顾。在南海方向，始终保持壮大海上力量，对菲、越两国保持强大压力，消耗它们的力量。时间不在日、菲、越一边，中国应保持足够耐心，以渔政海警打头阵，坚持不打第一枪，但要做好动用军事手段的充分准备，当它们中间的哪一个打了第一枪，把中国逼到了墙角，就要坚决予以自卫还击，而且要做到不打则已，打就打狠打痛它，并做到快打快收，让美国来不及做出有效反应，也让日菲越三国难以协手联动。中国应改变一贯低调处理争端的做法，及时披露日、菲、越的无理挑衅行为，并充分利用国际舞台和国际法，做到有声有色，夺取国际舆论的主动权。美国称霸全球，战略关注点众多，麻烦缠身，力量分散，企图以升温东海和南海纷争来牵制和遏制中国，但难以集中力量应付东海、南海出现的动荡局面，只能说得多做得少，日、菲、越借势美国的企图难以完全如愿，而且它们各自都有一大堆应付不了的难题，旷日持久地为几个小岛同中国较量也吃不消。中国只要把握好战略全局，实施正确的战略策略，掌握好斗争节奏，就一定能够打破南海困局，并有效维护自己发展的重要战略机遇期，取得这场较量的完胜。
（作者系军事科学院 黄迎旭）
