确保联盟的“美国导向”
华沙峰会的召开背景堪称复杂：俄罗斯谋求东山再起，强势介入乌克兰危机和叙利亚问题，北约与俄罗斯关系持续紧张对立；以“伊斯兰国”为代表的国际恐怖主义泛滥猖獗，欧美各国对恐怖袭击防不胜防；欧洲难民危机的压力久久不见缓解……一系列传统和非传统安全挑战交织之际，英国公投“脱欧”对北约又是一次新的触动。
然而，北约本质上仍是美国掌控欧洲事务和维护全球霸权的重要工具。北约冷战后虽一直在转型，有两点却始终未变，即根深蒂固的“冷战思维”和不容置喙的“美国主导”。此次华沙峰会也不例外。
北约作为“冷战遗老”，在后冷战时代一直是个尴尬的存在。因此，美国一直在寻找证明北约存续合理性的“抓手”，从上世纪90年代的“防区外危机管理”，到“9·11”后的“反恐”，都使北约成功保持了“既扎根欧洲、又对外进击”的态势。乌克兰危机的爆发和演进，则让美国为北约找到了新的“方向感”。
其实，目前的俄罗斯已与当年的苏联大不相同，其既无意图、也无能力主动攻击北约，地缘战略空间也一再被压缩至接近“底线”；俄在克里米亚、叙利亚等地的“高调出手”，实为力求摆脱被动的“以攻代守”。美国趁机挑动北约与俄罗斯“升格”军事对抗，意在胁迫欧洲倒向和依赖美国，充当美国的“马前卒”，为其“火中取栗”。乌克兰危机延续至今，美国已在一定程度上被迫“重返”欧洲，但其战略重心仍将放在亚太，因而深感战线过长、兵力不足，因此在峰会前后，一直敦促欧洲盟国分担更多防务责任，乃至直接为其“亚太再平衡”战略出力。
同时，英国“脱欧”固然使欧盟防务一体化丢掉了一个“发动机”，却也卸去了以“法德轴心”为代表的欧洲人向美国谋求“防务独立”的一个主要“刹车闸”。美国需要未雨绸缪。峰会前后，“俄罗斯威胁论”频频出现在北约各国特别是美英的媒体报道中，奥妙也正在此。
“冷战思维”难解诸多难题
尽管本次峰会声势很大，但不少分析人士认为，其最终收获实在有限。这不仅是因为峰会的“重头戏”仅是对今年两次北约防长会议所达成共识的“追认”，更在于北约在一些核心问题上未能取得突破性进展。
应对非传统安全威胁缓不济急。纷至沓来的难民潮，接踵而至的暴恐袭击，这些令北约各国疲于应付而又迫在眉睫的窘况，很大程度上都是美欧贸然采取的军事干预行动所招致的祸殃，且自有其深刻而复杂的经济、社会和文化根源，绝非旦夕可除。北约无论是向美国主导的打击“伊斯兰国”国际联盟提供预警机支持，还是与欧盟在地中海共同开展巡逻，抑或帮扶伊拉克、突尼斯等“反恐一线国家”发展防务能力，都有远水难解近渴、治标不治本之嫌。
对俄罗斯围堵政策效果不彰。俄素有“以武立国”的传统，拥有多种可供反制的军事利器，核武器更是其对北约的“终极威慑”手段。近两年来，北约也逐渐意识到，俄宁可忍受制裁和牺牲经济利益，也要保证国家安全无虞。俄在反恐及阿富汗、叙利亚、乌克兰等问题上发挥着关键作用，北约不得不与之沟通。西方舆论还普遍认为，碍于1997年北俄“基础条约”中“北约不得在俄周边永久驻扎大规模作战部队”的协定，华沙峰会通过的中东欧增兵计划以“大国牵头、轮换调防”的形式进行，固然可安抚对俄疑虑最重的中东欧盟国，更能避免与俄彻底“撕破脸”。峰会结束后不久的7月13日，北约与俄罗斯理事会大使级会议即如期召开，这也堪称北约对俄“威慑与对话并重”政策的缩影。
此外，峰会结束时的一纸宣言，并未消弭北约各国的利益分歧。德、法、意等北约“老欧洲”成员，深知对俄关系攸关自家经贸及能源利益，更不愿平添军事冲突的风险，仍在寻找对俄缓和的机会。华沙大学国际关系学者马迪克更表示，经费乃是北约面临的最重要问题。尽管北约比起俄罗斯并“不差钱”，但各国都不愿多掏钱“凑份子”、使伙伴坐享红利。诚所谓“囊中羞涩行路难”。北约官方几经“化缘”之下，欧洲盟国的军费在经过多年削减后，2015年总算出现了0.6%的略微增长，今年增幅有望达到1.5%。但是，目前仍只有美、英、波兰、希腊和爱沙尼亚5国达到了北约“国防支出占GDP2%的标准”。斯托尔滕贝格也承认：“要花费得更多、更好，我们还有一段很长的路要走。”
在全球化和多极化日益发展的今天，任何国家或集团都不能凭一己之力谋求自身的绝对安全；美国和北约的做法，无助于国际格局稳定。北约到了该破除“安全幻象”的时候了。
资料提供：陈雅东 制图：胡亚军
