背 景
近年来,总参谋部会同军队有关部门组成联合检查组,深入20多个省市自治区开展执法检查。从检查情况看,目前军事设施的保护现状不容乐观,各地经济与军事设施“抢地盘”“占空间”问题比较突出,其中最严重的是安全保密隐患大和影响军事设施效能发挥的问题。具体如下:
目前,全国各级军事设施保护委员会共有4800余个,但是能够经常开展工作的并不多。没有编制、缺少专项经费、人员流动频繁等因素,导致军事设施保护委员会的作用发挥不够好。
近年来,地方政府因担心经济建设受影响,对“两区两范围”划定态度消极,致使一些重要军事设施保护区域长期不能划定,特别是水域“两区”划定率不足50%,严重影响相关保护措施落实。
以土地权属为例,由于军事设施的土地、水域权属不清,部队战略规划储备区域被挤占的情况时有发生;以军事设施产权为例,由于部队训练场地没有土地使用证明,致使部队在遇有当地百姓采石、取土等破坏场地、影响训练的情况时,却无法据理力争。
军用无线电设施受到了较多干扰和影响:有些地区军用发信台站受到周边违章建筑蚕食,导致天线被置于民房之中,影响发信设备日常工作;有些地区在武器装备阵地周边建设超高建筑,导致武器装备作战效能降低,影响日常战备等。
军用机场净空环境,同样不容忽视。1995年以来,全军不少在用机场净空环境遭人为破坏,净空范围内超高建筑物达千余处,最严重的超高300多米;因净空原因导致了一些飞行事故,少数机场已不能保障军机正常飞行。
声 音
总参主管部门负责人马翼飞:
一方面,我国军事设施保护机制还不够健全,目前运行中的军地共管制度缺少刚性规范,其执行力在利益驱动方面相对疲软,强制效应尚未形成;另一方面,各级单位的保护思路因循守旧,不注重采取先进技术手段,增强自身安全防护能力,难以适应军事设施保护的新特点、新要求。
海军潜艇学院教授李丹妮:
当前个别造船企业受经济利益驱动,擅自在军民合用港口内违规建设码头和厂房;在港口周围,大量的海水养殖场经常挤占舰艇航道,严重影响部队正常训练、演习。只有设立专门的管理机构,配以专职人员,出台一系列配套政策,当前军事设施遭破坏的不良局面才能得以较快扭转。
全国人大环资委委员吕彩霞:
我国曾有230余个国防用途海岛,目前106个已废弃,其中70个是无居民海岛。这些岛屿目前既没有部队驻守,地方政府也疏于管理,有的甚至被私自转包给个体商户进行旅游开发,一旦出现安全隐患,后果将不堪设想。
把军事设施保护这件事情做好,除了需要强有力的法律支撑外,还需要引起全民关注,在全社会形成自觉维护军事设施安全的合力,打牢保护军事设施的基础。
南京陆军指挥学院教授薛志亮:
将统筹协调机制进一步细化,有利于消除军地分歧,化解当前经济建设和国防建设之间存在的问题。这也意味着沟通渠道将会更加畅通,军地双方齐抓共管的良好局面将会逐步形成,军事设施保护工作一定会落到实处。