2013年岁末，世界最年轻国家南苏丹重陷战火。更让人忧虑的是，这场派别分歧和权力斗争因部族和地区认同迅速扩大为该国最大部族丁卡族和第二大部族努埃尔族之间的残杀。迄今，战事造成了巨大伤亡，300多名中国人也紧急从南苏丹撤至苏丹及周边国家，中国在南苏丹的人员和投资安全也再次拉响警报。
非洲安全屡遭冲击
近年来，非洲发展和复兴的良好态势遭受到一系列新的冲击和挑战。其中最重要的挑战来自和平与安全方面。近两年来，非洲局势出现了复杂而深刻的变化，经历了科特迪瓦内战、南苏丹独立、利比亚战争、北非局势动荡、马里危机、南苏丹冲突等等一系列事态的考验。
在上述安全冲击中，既有因选举纠纷而引发的内战（如科特迪瓦内战），也有因“阿拉伯之春”触发的剧烈社会政治变革和动荡（如突尼斯、埃及迄今未完成的政治转型和动荡），还有西方国家武力介入而爆发的利比亚战争，以及由此而生的恐怖活动在非洲的蔓延，等等。不同原因和不同表现形式的安全冲击不仅彼此相互交织和作用，而且还与一些国家内部的政治权力斗争和部族矛盾纠缠在一起（马里危机、中非共和国内乱和南苏丹冲突都多少反映出这一特征）。
由于西方大国的强力干预以及非盟自身资源与能力的局限，非洲联盟（简称非盟）用非洲方式解决自身问题的努力遭到挫折，甚至出现了非盟角色边缘化的危险趋势。一些陷入内乱和危机的非洲国家虽然从情感上不愿意，但又不得不向前宗主国发出“支援”和“干预”的请求。在如何维护非洲安全的问题上，非盟以及非洲国家均面临着“自主维和”与“外来干预”之间的艰难博弈与平衡。
恐怖活动愈演愈烈
自北非动荡和利比亚战争结束后，非洲局势在总体稳定的表象之下存在动荡和恐怖活动扩大的暗流。从2013年初的阿尔及利亚天然气田人质事件，到9月肯尼亚首都内罗毕购物中心的恐怖袭击事件，伊斯兰极端恐怖组织在非洲实施的恐怖活动呈现扩大和蔓延之势。事实上，北非的“基地”组织分支在利比亚战争之后就重新活跃起来。随着大批武器和武装人员从利比亚流散到马里、尼日尔以及毛里塔尼亚等周边非洲国家，恐怖组织和极端势力与这些国家原本就存在的反政府力量相结合，对相关非洲国家的政权和领土完整发起了挑战。据美国中央情报局和英国智库机构三军研究所发表的报告，北非“伊斯兰马格里布基地组织”、索马里“青年党”和尼日利亚的“博科圣地”这三大非洲伊斯兰激进组织已经开始合作，反恐行动的焦点已经转移到了非洲。
另一个更残酷的事实是，随着恐怖活动向非洲转移，西方国家以此为借口在非洲不断扩大的军事存在实际上又形成了一个威胁非洲和平安全的新怪圈和新恶性循环。过去的一年里，非洲国家经历了法国在反恐的旗号下直接介入了利比亚战争、马里危机以及中非共和国的内乱，而且还见证了美国强化在非洲的无人机部署、在非洲多国设立小型军事基地、加强在非洲搜集情报以及派出美军驻扎非洲等等。实际上，不仅是反恐本身变得“越反越恐”，而且恐怖分子往往与西方大兵如影相随。
安全投入刻不容缓
自2000年中非合作论坛成立以来，中非关系、特别是中非经贸合作取得了快速发展。2009年开始，中国已超过美国连续4年成为非洲的第一大贸易伙伴。2012年，中国在非洲完成承包工程营业额达408.3亿美元；同年年底，中国对非直接投资存量已达到217.3亿美元。如今，中国对非投资已广泛分布在50个非洲国家，在2012年，中国对非直接投资流量超过1亿美元的国家就有12个，而在这12个国家中，埃及的动荡在持续，刚果（金）、尼日利亚和阿尔及利亚均面临反叛力量或恐怖主义的挑战和袭击。
2011年利比亚战争爆发时，中国被迫在短期内动用各种力量撤走了3.5万名中国工人，代价是所有在利项目的停建以及约180多亿美元的经济损失。在此次南苏丹的冲突中，中石油也不得不将300多名员工撤离到苏丹首都喀土穆，关闭了在该国边远地区的一些油田，在相关油田工作的中国工人也已停止作业。由此造成的停产损失暂时还无法评估（我国2012年进口了南苏丹70%的石油，中国石油企业控制了南苏丹石油管道40%的股份）。
毋容讳言的是，与西方发达国家相比，中国企业和公民“走进非洲”的历史晚了数百年，即使近十年来发展迅速，势头强劲，但中企在应对海外风险方面的意识和能力，中国政府在保护中企海外利益方面的手段与措施，相关战略、政策、法律法规及专业管理队伍的建设等方面，都远远跟不上中非经贸关系发展的需要。
因此，面对2014年非洲和平安全方面的新挑战，我国政府、企业以及赴非的公民均需要加强在安全方面的资源投入。政府层面，需大力完善和强化领事保护机制，驻外使馆需开展全方位外交活动，扩大接触面，及时掌握驻在国的政治发展动向并做出相关预判；企业层面，则需做好企业的社会责任，提高抗风险能力；个人层面，也需要规范个人行为方式，提高自我防范意识和保护能力。总之，非洲的和平与安全不仅关乎非洲的发展，也同样关乎中国在非企业及员工的命运。
作者系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员 察哈尔学会高级研究员 贺文萍
