深刻认识制定和实施五年规划的时代价值
■周宝砚
制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。前不久，习主席在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，指出制定和实施五年规划“有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性”。当前，站在“十五五”开局起步的新起点上，深刻认识制定和实施五年规划这一宝贵经验和政治优势的重要价值意义，既是坚定中国特色社会主义制度自信的内在要求，也是推动中国式现代化行稳致远的现实需要。只有深入把握“四个有利于”的丰富内涵，才能将这一独特优势持续转化为治理效能，不断把中国式现代化推向前进。
制定和实施五年规划是实现党的领导的重要载体，标定中国式现代化正确方向。党的领导是中国式现代化的根本保证，而五年规划则是将党的领导贯穿于经济社会发展各领域的重要载体。习主席强调：“‘治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。’我们治国理政的本根，就是中国共产党的领导和我国社会主义制度。”回溯我国发展历程，每一次五年规划的编制和实施，都是党中央总揽全局、协调各方，将党的战略主张转化为国家意志。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，更需要以五年规划这一制度载体为“锚”，将党的领导贯穿“十五五”时期经济社会发展各方面全过程，确保中国式现代化始终在党的领导下沿着正确轨道稳步前行。
制定和实施五年规划是集中力量办大事的重要保障，汇聚中国式现代化磅礴力量。“集中力量办大事”是中国特色社会主义制度的显著优势，而五年规划则是将这一制度优势转化为治理效能的重要保障。习主席指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。”五年规划通过统筹兼顾、综合平衡，将有限的资源集中投入到关系国计民生、国家安全和长远发展的关键领域和薄弱环节，推动解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。从“两弹一星”的惊天壮举，到青藏铁路、三峡工程的相继建成；从脱贫攻坚战的全面胜利，到疫情防控的重大成果；从高速铁路网的纵横交错，到新能源产业的异军突起，每一项重大成就的取得，都离不开五年规划的科学统筹，都是集中力量办大事制度优势的具体体现。进入“十五五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，更需要通过五年规划进一步整合资源、凝聚共识、汇聚力量，让“集中力量办大事”的制度优势，持续转化为推进中国式现代化的强劲动能。
制定和实施五年规划是前瞻性把握战略问题的重要抓手，擘画中国式现代化清晰路径。前瞻性是战略思维的重要特征，更是中国式现代化稳步推进的重要保障，而五年规划则是立足当下、着眼长远的战略蓝图。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。不同于短期政策的应急性，五年规划既准确把握我国发展所处的历史方位和阶段性特征，又科学预判未来五年乃至更长时期的发展趋势和风险挑战，通过明确战略目标、优化空间布局、完善实施举措等，为经济社会发展绘制出清晰的“路线图”和“施工图”，充分体现了制度在保障国家发展长远性、稳定性方面的重要作用。面对国内外形势深刻变化，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》所部署的“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”等战略举措，每一项都既回应当下发展诉求，又衔接2035年远景目标，为在复杂环境中始终保持战略定力、牢牢把握发展主动权提供了科学指引。
制定和实施五年规划是保持事业连续性的重要纽带，推动中国式现代化接续前行。中国式现代化不是一蹴而就的，需要一代又一代中国人接续奋斗，而五年规划则以制度化设计成为连接过去、现在和未来的重要纽带。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。在这一历史进程中，每一个五年规划既是对前一个五年规划的继承发展，也是对下一个五年规划的铺垫引领，从而形成“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”的良好局面。这种连续性不仅确保了发展目标、政策举措的连贯稳定，更从根本上增强了经济社会发展的韧性与活力。进入“十五五”时期，面对复杂多变的内外环境，更加需要五年规划继续发挥纽带作用，既坚持既定战略目标不动摇，又结合新情况新需求动态优化任务布局，让政策举措更贴合实际发展需要，从而推动中国式现代化在接续奋斗中不断开创新局面。
（作者单位：国防大学政治学院）
