英大幅增加军费恐难如愿
■胡 波
“挑战者”-3主战坦克原型车进行测试。
据外媒报道，在当前经济形势复杂严峻的背景下，英国仍大幅增加国防预算，以提升军事实力和威慑能力。受诸多因素影响，上述战略意图能否实现仍存较大变数。
军费开支再创新高
在北约国家中，英国是军费投入较为积极的国家，自2016年以来一直稳步增长。英国国防部称，英国将在未来10年大幅增加国防支出，一旦经济和财政条件允许，将致力于使国防支出GDP占比提高至2.5%。英国媒体称，随着军费开支的增加，英国将成为北约成员国中仅次于美国的第二大国防开支国。
英媒称，英国国防支出的主要投向是先进武器装备。英国国防部国防装备与保障总署发布报告称，英国用于装备采办与保障的经费占军费的1/4。
陆军装备方面，英军将接收新一批“阿贾克斯”步兵战车、“拳击手”轮式装甲车和“阿帕奇”武装直升机，并投资制造“挑战者”-3主战坦克。
海军装备方面，英国军方已签署26型护卫舰的采购合同，用于加强海军舰队的作战能力。同时，英国将采购专门用于监视活动的军舰，目的是加强对核潜艇的保护。英国还将在未来10年内寻求增加核潜艇数量。
空军装备方面，英国将采购9架新款P-8A“海神”反潜巡逻机，以加强对水下目标的打击能力；采购A400M运输机，以取代老旧的C-130运输机。此外，英国还将接收E-7预警机，用于加强空中情报监视和侦察能力。
问题隐患愈发凸显
外媒认为，尽管英国加大军费投入的计划雄心勃勃，但在具体执行和目标达成等方面仍存在诸多问题。
其一，资金缺口突出。近日，英国国家审计署在年度报告中表示，未来10年，英国武装部队新武器和装备的预算缺口将达到170亿英镑（约合214亿美元）。报告称，资金缺口的主要原因之一，是核计划与英国海军计划成本增加。
同时，英国“海军科技”网站指出，英镑目前处于贬值期，特别是英镑对美元的汇率持续震荡下行，这种趋势对国防采购项目的消极影响显著。简而言之，英镑贬值有助于提升英国军火商在国际市场上的竞争力，但也会导致英国军队负担不起进口武器的高昂价格，特别是以美元计价的装备。
其二，作战能力停滞。俄罗斯军事历史学家黑斯廷斯表示，英国军力持续衰落，使其无法在全球范围内投射军事力量。他认为，英国武装力量正受到武器装备短缺及人员数量减少的困扰，即便注入大量资金，英军的系统性问题也难以得到改善。
英国陆军大多数装甲车都在数十年前建造，完全更换需要很长时间。英国海军战备值勤事故频发，多次出现舰艇集体“趴窝”现象。英国空军作战能力也不断衰退，兵力规模一再缩减。英国议会下院国防委员会主席、保守党议员埃尔伍德表示，如果发生战争，英国武装部队只能坚持5天左右。
其三，国防工业衰落。近年来，英国军火出口贸易出现重大危机，其畅销的军工产品及与欧洲国家的合作项目，在“脱欧”之后受到重大影响。
外媒称，英国曾经完善的军工体系日渐衰落，多家军工企业相继倒闭，导致多款武器装备无法进行维修和升级。虽然英国在军事技术方面仍存在优势，但军工产能的不足使其国防工业外贸订单量大幅下滑。21世纪初，英国占国际军火市场份额7%，2022年，英国军火市场份额已不到1%。
谋求军事战略优势
总的来看，基于对外部威胁的最新判断和自身军力的担忧，英国未来将持续通过加大军费投入，推动作战平台更新和军事实力提升。
一方面，军备建设向新兴领域拓展。据英国官方的相关表态，英军未来将着重发展以下作战能力：情报、监视与侦察能力，下一代自主作战系统；多域指挥控制、军事通信与计算能力，以及特种作战、反潜战能力等。
近日，英国国防部发布《国防人工智能战略》报告，表示将加快军事领域人工智能技术发展，通过科学和技术获取战略优势。此外，英国军方为开发无人机投入大量资金，目标是在2030年制造1万架无人机。
另一方面，军事合作向两个方向延伸。英军将持续在大西洋这一传统势力范围“秀肌肉”。据报道，英国军队将首次和欧洲伙伴国家军队组成“联合反应部队”，共同启动大规模监视行动。英国国防部称，英国海军的7艘舰艇和其他9个国家的舰艇将共同监视北海和波罗的海海底水下电缆、管道和线路，并以此展示威慑力。
英国将在亚太地区这一新的战略重点“刷存在”。今年以来，英国持续强化与日本、印度等国的军事互动。近日，在朝鲜半岛紧张局势不断升级的情况下，英国与韩国签署旨在强化两国经济和军事关系的协议，双方承诺共同强化战略威慑，并深化在人工智能等前沿领域的合作。外界认为，英国的一系列做法不利于地区安全稳定。
