调研手记
让制度从墙上走下来
随着国家法制现代化的整体推进，军人家属优抚制度的现代化进程也不断发展。
好制度是优抚工作落实的前提。让制度有效落地，必须解决可用、管用、好用的问题。上海市的拥军制度上依政策法规，下接对象实际，每项政策出台都进行可行性论证，缜密试点，制度部署时像“穿针”一样小心，制度落实时像“绣花”一样精细，充分考虑到制度的科学性、耦合性、衔接性，有效防止了从制度空白走向制度冲突，从过于笼统走向过于烦琐，推动制度建设更加务实管用，简便易行。
制度有了，但如何落地却千差万别。有些地方将制度建设片面地等同于制度上墙，并在“如何上墙”上花费了不少心思，声光电无所不能。这种“上墙”不“上心”的惯性思维，使一些地区的优抚制度流于形式。上海市及所属各区出台了不少优抚制度，各级职能部门不仅“上墙”“上网”，重要的是“上门”“上心”，真正让制度落地生根，解决了一个个优抚工作不充分、不平衡的现实课题，把党、政府和人民的尊崇送到优抚对象的心坎上。
让制度从墙上走下来，还应避免政策“碎片化”运转。优抚保障融入大社保格局，体现它在对象、内容和待遇水平上的特殊性，就必须防止政策“碎片化”。上海市针对基本生活、养老、医疗、住房等多方面内容的优抚保障大多分散在现行的相关社会保障制度之内，把相关社会保障制度中有关优抚保障的特殊规定、优厚优先条件提取出来，以优待理念为价值基础形成了专门的法规政策，构建起门类齐全、内容全面，又与相关社会保障制度有机衔接配套的制度体系。同时，结合优抚保障的特殊需求，制定有针对性的保障政策或补充项目，以弥补相关社会保障针对性不足或覆盖空白点。
“小智治事，中智治人，大智治法”。制度建设是一项基础性、根本性的工作。面对新时代的考场，双拥工作者只有摒弃为了“上墙而上墙”的形式主义，坚决防止制度沦为“稻草人”，始终以广大优抚对象“拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意”为着眼点和落脚点，才能在历史的检验中成为合格的“答卷人”。
