全国人大代表、清华大学教授蔡继明。 裴清波摄
中国青年网北京3月3日电（记者 裴清波）近日，发改委相关负责人介绍，国家正在抓紧制定2016年推进新型城镇化重点任务方案，并将农业转移人口市民化作为首要任务重点落实。城镇化建设在历年两会时都是代表、委员关注的热点话题。3月2日上午，全国人大代表、清华大学社会科学学院政治经济学研究中心主任蔡继明透露，他将在两会期间提出关于加快农民工市民化的建议。
我国户籍人口城镇化率低 1亿农业户口变更任务艰巨
多年关注农民工市民化问题的蔡继明认为，当前我国户籍人口的城镇化率较低，在城市人口的二元结构中，户口对农民工生活的各方面都产生了较大影响。他说，去年我国官方公布的国家城镇化数据显示，常住人口城镇化已经达到56.1%。但是户籍人口占全国总人口的37.5%。常住人口城镇化率和户籍人口的城镇化率相差18个百分点，用18乘以全国人口数大概是2.6亿的农民工。他们进了城，但并没有户口，与有户口市民相比，这些人在就业、教育、医疗、住房、社会保障等各方面存在较大的差异。
《国家新型城镇化规划（2014－2020）》预测，2020年我国城镇化率将达到60％左右，这就意味着更多农村人口会进入城市。根据部署，到2020年我国户籍人口城镇化率也要提升到45％左右。相对于已经达到56.1％的常住人口城镇化率，当前我国户籍人口城镇化率尚不足40％。
蔡继明说，对于相差的这18个百分点，在未来5年当中，户籍人口城镇化率需要提高3个以上的百分点，每年以1.3%的速度增长。“就是说到2020年要解决1亿农业户口变更。这是非常庞大、艰巨的任务。”
蔡继明还指出，目前农民工半城市化的现象，在一定程度上加剧了劳动力短缺的局面。“因为进城不能落户，迁徙人口不能定居，必然导致农民工在中年以后就要考虑养老问题。如果没有基本的社会保障，就又会回到农村，这样人为减少了有效的劳动力供给。”
不应一味限制特大城市人口数量
如何制定、调整、改进相关的政策，实现户籍人口城镇化的目标，真正解决农民工市民化问题？
蔡继明表示，在政策上，需要切实推进我国户籍制度改革，调整、改善我国人口迁移政策。同时他建议，特大、超大城市降低进城门槛，吸纳外地农民工进城落户。
他认为，我国的超大城市数量还有增加的空间，且超大城市本身的规模也还有一定的扩大空间。
“我不赞成一味限制特大超大城市人口的数量。”蔡继明说，我国的城市化是指全国城镇人口占总人口的比例，而不是某一个城市的城镇化。“特大、超大城市集中了最优质、数量最多的公共资源，本应该为我们国家户籍人口城镇化水平做出应有的贡献。”
开辟准商品房市场 降低农民工进城门槛
据国家发改委相关负责人介绍，2016年及今后一个时期，供给侧改革的五项重要任务是“三去一降一补”，其中去库存关键便是房地产库存。怎么消化现有库存？
蔡继明认为，应吸引农民工进城，“2.6亿农民工，哪怕有10%的人能买房，我们的房地产库存5年就差不多了。”同时他也指出，目前农民工进城最大的门槛是高房价，按照现在的价格，农民工进城却买不起房。“以人为本的城镇化要立足于把农民工进城落户，迁徙人口定居，然后再寻找阻碍农民工进城落户的其它障碍。”
针对房地产去库存，蔡继明提出了调整房地产供给结构的“治本之策”，建议开辟一个准商品房市场。准商品房，即自住型商品房，居民购买以后在一定期限内不许卖，政府根据政策可以灵活调整交易期限。“个人的第一套房价格应该比较低，面积比较小，档次比较差，可以允许在交易期满后转让或卖出，用以改善居住水平。”
蔡继明称，这样就能够让城市中等收入，甚至中低收入的绝大多数居民，享受到第一套准商品房。
