乌克兰当局16日一方面给予东部某些地区更多自治权,同时又向西方示好,批准与欧盟的联系国协定,迈出加入欧盟的第一步。
一些分析师认为,乌克兰当局在“刹车”的同时又“踩油门”,或许难以短期内解决当前危机。
可享3年有限自治权
乌克兰议会16日表决通过了总统波罗申科起草的两份法案,给予东部顿涅茨克州和卢甘斯克州某些地区3年有限的自治权。
其中一部法律被称作“特殊地位法”,即给予这两个州内由当地民间武装控制的地区“特殊地位”,3年内享有更广泛自治权。主要内容包括:允许州机构使用俄语;今年12月7日在实行这一法律的地区举行非例行地方议会选举; 地方自治机构有权任命地方检察院和法院领导人;地方当局可以组建民警队伍;地方自治机构可加强与俄罗斯联邦行政区单位之间的“睦邻关系”; 中央政府帮助重建受损的基础设施,向某些地区提供经济援助。
议会当天通过的另一项“特赦法”规定,“不得迫害和惩罚顿涅茨克州和卢甘斯克州事件参与者”,确保不追究这些人的刑事和民事责任,但犯有重罪者除外。法新社评述,这一特赦法似乎对乌克兰政府军和东部民间武装人员均适用。
波罗申科15日说,他的方案将是乌克兰摆脱当前危机的最佳途径,将为地方分权铺平道路,同时确保乌克兰的“主权、领土完整和独立”。
对于这两项法律,乌克兰当局内部存在不同看法,一些政治领导人和右翼团体质疑,波罗申科是否作出了太多让步。
乌克兰东部民间武装同样不领情。宣称“独立”的“顿涅茨克人民共和国”副总理普尔金告诉法新社记者:“顿涅茨克和卢甘斯克将实施完全自治,这一地区与乌克兰再也没有关系。”
不过,普尔金说,他们将“仔细研究”这两项法律。“那是积极信号,因为它标志着基辅当局回归现实,”他说,“我们可能就某些要点(与乌克兰中央政府)进行对话,尤其是在经济、社会和文化领域。”
俄罗斯官方对特殊地位法的通过表现出谨慎态度。俄国家杜马(议会下院)独联体事务委员会主席斯卢茨基认为,特殊地位法的通过毫无疑问符合此前三方在明斯克签署的议定书,但乌当局这一举动意在向国际社会做出举行自由、民主选举的姿态,也是在向东部地区示好。斯卢茨基认为,特殊地位法可能只是乌克兰在议会选举之前的缓兵之计。
