为全球经济治理贡献“中国药方”
——写在G20杭州峰会倒计时100天之际
■王文 贾晋京
2016年9月4日至5日，二十国集团（G20）领导人第十一次峰会将在中国杭州举行。此次G20峰会是中国首次举办具有全球经济治理“顶层设计”性质的峰会，是中国参与全球治理迈上的一个新台阶，也将见证世界历史上的“中国时刻”。金融危机以来的全球经济治理成果表明，G20是各国在面对共同问题时分享智慧、达成方案的有效机制。面对当今的世界经济形势，全球经济治理要解决两个问题：一是找准“病灶”，精准“把脉”世界经济；二是对症下药，为促进全球经济治理开出“药方”。中国主办G20峰会，意味着世界将有机会分享实现可持续发展的“中国药方”。
解决全球经济治理中的“病灶”
2008年国际金融危机的复杂性远超以往，造成的深层次影响仍在继续，世界经济仍然处在深度调整期，其“病灶”在于：上一轮科技和产业革命为经济发展提供的动能已接近尾声，现有经济治理机制的缺陷逐渐显现。在G20层面，从各成员方提交的中期增长路线图中可以发现，各方的关键政策承诺侧重点差异显著，缺乏关于相互协调的说明，存在相互竞争乃至相互抵消的潜在问题，从而有可能导致国家利益间的“零和博弈”。
换言之，对于增长战略，各国“有整体目标，无全面协调”，宏观政策分化的趋势日益明显。此外，地缘政治危机、恐怖主义等不确定性事件冲击着全球增长；全球性通缩、金融市场动荡等系统性风险威胁着国际经济；而重大创新缺乏、基础设施投资与互联互通不足等支撑性要素不力则拖累着经济发展的前景。在全球价值链时代，没有哪一个国家能够独善其身，各国协调合作是必然选择。这就更需要建立全球可持续增长的协调框架，G20既要确定整体目标，又要加强宏观政策协调，形成政策和行动合力；既要治标以求眼下稳增长，又要治本以谋长远添动力；既要落实好以往的成果，又要凝聚新的共识。
针对当前全球经济治理机制和架构的缺陷，我们认为，有必要构建“全球经济协调体系”。这一协调体系应由一个顶层机制、三张机构网络、十方面合作平台构成。
一个顶层机制是“长期愿景机制”。负责制定并指导G20增长战略的实施。其操作方式可以是先形成一份“G20经济发展愿景”文件，确立五年期发展目标。此后，在领导人峰会、协调人会议、部长及副部长级会议都经常予以修订并讨论如何实现。
三张机构网络分别是G20与联合国各机构协调网络、G20相互协调网络、G20与各个国际组织协调网络。建立常态化的协调网络，形成一个全球“发展规划”的执行网。
十方面合作平台是G20各成员产业政策沟通与协调平台，可包括金融与投资、劳动与就业、商务与贸易、工业与创新、农业、基础设施、资源与环境、能源、发展、旅游等十个方面。
