对菲军售，俄罗斯进军东南亚
■国防科技大学国际问题研究中心 万宇 安帅
5月23日晚，杜特尔特与普京在莫斯科举行会晤。
5月23日，菲律宾总统杜特尔特访问俄罗斯，双方签订了8份合作协议，包括《国防合作协议》《与俄原子能集团和平发展核能的协议》等。“我们需要现代化的武器，并希望寻求俄罗斯的帮助，”在与俄罗斯总统普京会晤时，杜特尔特直言不讳。面对菲律宾的请求，普京非常慷慨地表示：“双方已有合作框架，菲律宾方面只需提出需求，俄方将尽量满足。”近来菲俄两国关系迅速升温，杜特尔特在多个场合向俄罗斯抛出橄榄枝，俄方也顺势而为，积极响应。就在今年1月，俄罗斯军舰访问了菲律宾，双方举行了联合演练，杜特尔特更是亲自登舰观摩。
俄罗斯对菲律宾出口武器，蕴含着必然与偶然两方面的因素。一方面，这是俄罗斯“东盟政策”的延续，是推进“向东看”战略的重要环节。另一方面，作为美国的盟友，菲律宾在新任总统杜特尔特治下，不愿再当美国“马前卒”，扭转了“一边倒”的外交政策。菲律宾对外政策的转变，为俄罗斯进军东南亚提供了极佳的契机。正如俄罗斯战略情势中心主任伊万·科诺瓦洛夫所说：“俄罗斯进入菲律宾市场，将成为俄罗斯军事技术合作体系不大但非常重要的胜利。”
向东看，瞄准东南亚
在俄罗斯的国徽上，雄踞着一只金色的双头鹰，一头望向西方，一头望向东方。对于双头鹰而言，经营西方和开拓东方不可偏废，但作为传统欧洲国家，俄罗斯始终将目光聚焦于西方，对于东方经常有些心不在焉。相比于对欧洲的巨大战略资源投入，俄罗斯对于亚太的关注明显不足，实际动作更是欠缺。
近年来，随着国际形势的变化，俄罗斯逐渐将目光转向东方，实施“向东看”战略。俄罗斯的“向东看”战略不是聚焦于单一国家，而是打造多元化外交，以中国为重点，以日本、韩国、东盟等为多个着力点。通过多元化外交，俄罗斯旨在与亚太国家建立紧密经济联系，推动亚太经济一体化，从而促进远东地区发展。随着俄罗斯与中国、日本、韩国的经济联系日益紧密，合作机制稳步推进，俄罗斯开始将目光瞄向东盟，推动“向东看”战略延伸到东南亚地区。
东南亚是俄罗斯“向东看”战略的关键一环。东南亚扼亚太要冲，是太平洋和印度洋的十字路口，战略位置突出。作为新兴的经济热点，东盟经济发展势头迅猛，潜在市场庞大，蕴藏巨大投资机会。正因如此，中美日韩印等多国都很重视东南亚，纷纷与东盟建立伙伴关系。但囿于地理因素和历史缘由，俄罗斯与东盟经贸基础薄弱，政治、人文交流困难较多。加之俄罗斯以往对东盟的关注不够，导致其在东盟影响力式微，边缘化趋势凸显。“关键一环”沦为“缺失一环”，俄罗斯迫切需要平衡“向东看”战略着力方向，增加对东南亚的投入。
正因为如此，近来俄罗斯明确提出将东盟作为其建立大欧亚伙伴关系的考量，加快“向东看”战略向东南亚延伸。2016年，俄罗斯借与东盟建立对话伙伴关系20周年的契机，在俄南部城市索契举行俄罗斯-东盟峰会，双方签署了《索契宣言》，将两者的合作提升到新的战略水平，并推出了《俄罗斯-东盟2020年前发展计划》，制定未来合作的路线图。两者关系发展由此驶入快车道，而俄罗斯与菲律宾的合作实际上就是这些政策的延续。
