法律、行规需“两翼齐飞”
针对微型无人机面临的多重问题，业内人士认为，需要从法律和行规等方面多管齐下。
“首先是完善立法，有了明确的法律规范，才能让管理者知道怎么管，使用者知道怎么用。”张起准表示，最近几年虽然多个部门出台了一些管理文件，但都是临时性、指导性的规定，在无人机方面并未形成系统化的法律体系和管理制度。
“目前我国对无人机尚未形成原则明确、标准统一的监管机制，民航一般是等到发生影响航空飞行的事件后才临时启动监管措施，且采取的处罚措施也缺乏统一标准。”中国航空器拥有者及驾驶员协会秘书长柯玉宝说，加强行业监管极为必要。
有专家指出，对包括微型无人机在内的多种无人机实行持证制，或将成为未来的发展方向。据悉，２０１３年底中国民航局飞行标准司颁布了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，有分析认为，这意味着民用无人机向“有证驾驶”大大迈进了一步。就在今年７月下旬，上海市航空车辆模型协会会长顾辰证实，《上海市遥控航空模型飞行管理办法》或将在年内出台，其核心就是规定遥控航空模型在公开区域内飞行都要有“执照”，且将向全国通用方向发展。
郭永华建议，针对微型无人机的生产和销售，工商部门应提出前置注册要求，质监部门应提出安全质量标准。制造无人机、航模的企业则应进一步规范频率、统一频率，并在重要零部件上打码编号。在销售环节，建议对小型航空器销售施行“实名登记备案”。
此外，针对目前无人机市场存在的各种扰乱市场秩序的行为，有业内人士认为，应出台严厉的整顿措施，控制引进零配件的渠道，规范组装无人机的程序和行为。
（新华社上海８月６日电）
