创新海军后备力量发展观
■王卫东
发展泛指事物由小到大、由简到繁、由低级到高级、由旧质到新质的运动变化过程。海军后备力量建设发展是质态、量态、空间、时间组合的统一体，核心在于创新。从质、量、时、空多个维度创新海军后备力量发展观，是新形势下践行创新驱动发展战略、加强海军后备力量建设的新视角。
适应信息化局部战争特点，树立“质胜”发展观
质态组合，指自然、技术和社会属性不同的要素间相互适应的联系。发展的本质涵义就在于对旧质的否定、新质的出现，但任何事物都不可能完全是新质，而是新质与旧质的融合体。信息时代，后备力量正由数量规模型向质量效能型转变，是否具备适应时代要求的“优质”，是衡量发展成效、决定战争胜负的关键因素。
着眼信息时代新要求，腾换“旧质”。信息化局部战争中，技术形态信息化特征明显，战争动员“由人力动员为主向科技动员为主转变”，海军后备力量应不断强化信息意识，提高科技水平，坚持腾换一切与战争要求不适应的旧质。人力资源进一步向大型海运和渔业公司企业、涉海科研院所、大专院校等聚焦，更加注重海军退役人员的预编预储。物力资源要加快淘汰老旧装备，实现武器、装备、物资等的配套适应，实现与海军现役部队装备器材的互联互通，实现人船结合、人装一体。
紧跟现役海军新发展，培育“新质”。当前，海军兵力结构不断调整优化，新型作战力量加快形成战斗力。海军后备力量应着眼海军兵种专业全面需求，紧跟海军编制装备最新发展，查缺补漏，加强现实基础薄弱的专业类型后备力量的开发、储备和管理，包括组建海军航空兵后备直升机飞行中队，组建后备战略海运部队，储备海军陆战队后备力量，预编航母编队退役海军专业技术官兵，挖掘航母编队支援保障后备力量，等等。
顺应体系融合新趋势，整合“同质”。信息化局部战争具有组织形态体系化的特征，一体化联合作战成为基本作战样式。目前，海军后备力量各组织形态的职能区分还不够清晰，特别是海军预备役部队、海军民兵专业分队以及海上运输动员保障船队等存在功能角色雷同问题和“同质化”倾向，应顺应一体联合、体系融合的新趋势，对功能专业相近的不同形态的力量进行整合，编成最利于发挥整体效能的组织形态，以形成体系化支援保障力量，发挥综合性支援保障作用。
满足多样化军事任务需求，树立“适量”发展观
量态组合，指各要素成分的凝聚程度和体系有效运转的数量规定，表现为海军后备力量的总体规模、不同组织形态和类型后备力量规模及比例关系。新形势下，“人海战术”“全民皆兵”的威慑和实战功能都明显弱化，以数量优势弥补质量差距日益困难。海军后备力量应转变要素驱动的“增量”发展观，树立以任务需求为牵引、以质量效能为保证、以协调适度为标志的“适量”发展观。
把握总体需求“量”。需求牵引发展。海军后备力量数量规模由所担负的多样化军事任务需求确定，精确预测和把握需求是“适量”发展的前提基础。把握精确需求“量”，需要从国家层面对国家海上利益和海上安全环境进行综合分析，对海上力量体系和现役海军能力进行全面评估，对军事斗争任务和非战争军事行动的样式与发展态势进行科学预测，对海军后备力量的潜力基础和质量水平进行客观认知，基于此确定海军后备力量发展的数量规模、专业种类和力量编成。
提高有效储备“量”。我国海军后备力量潜力资源多、规模基数大，但由于开发不够、储备不足、机制不畅，往往召非所编、用非所训、效能较低。新形势下，海军后备力量应同时在“强”“大”二字上下功夫，转变低水平、粗放式的建设模式，强化精细化管理，聚焦优质潜力资源的挖掘、开发、储备、管理，以健全的体制机制和配套的法规政策为保障，推动海军后备力量向规范有效储备转变，确保数量充足、可靠管用。
优化主力骨干“量”。海军预编预备役人员应总量保持、均衡发展，适当增加新型海军作战力量后备力量预编数量指标，保证骨干型专业技术人才储备；海军预备役部队应扩大规模、扩充种类，加强侦察、扫（布）雷、防化救援、空中支援、战略运输和维修保障等专业部（分）队的编组；海军民兵分队应缩减规模、优化结构，减少一般普通民兵数量，重点加强专业技术民兵分队建设，并着力优化各类专业技术分队的比例关系。
