“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”军队建设发展“十三五”规划根据党和国家战略部署，围绕实现党在新形势下的强军目标，贯彻新形势下军事战略方针，对“十三五”时期军队建设发展作出总体部署，是军队筹划组织各项建设和工作的基本依据。为了帮助广大官兵理解把握规划的战略意义、重要内容和根本要求，军委战略规划办公室组织有关专家，撰写了一组阐释解读文章，这里予以刊发，供部队学习参考。——编 者
坚持把“五个更加注重”作为军队建设发展根本战略指导
■楼耀亮 林 东 张玉坤
“十三五”时期军队建设开局起步之际，习主席鲜明提出军队建设发展要“更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合”的战略指导。当前和今后一个时期军队建设发展，必须深入贯彻“五个更加注重”战略指导，全面落实军队建设发展“十三五”规划，努力在建设世界一流军队伟大征程中开创新局面、实现新发展。
切实认清“五个更加注重”战略指导对军队建设发展的重要意义
习主席从全局上提出“五个更加注重”的战略指导，是继新形势下军事战略方针的又一重大创新。如果说战略方针主要解决的是武装力量运用指导问题，是制胜的指针，那么“五个更加注重”主要解决的则是建设指导问题，是发展的指针，二者相辅相成，是强军动车的“双轨”。
着眼世界发展大势和国家发展大局，指明了我军建设发展的前进方向。当今世界，国际战略格局、全球治理体系、地缘政治棋局、综合国力竞争正在发生重大变化，多极化趋势深入推进，大国战略竞争明显加剧，国际安全局势日趋复杂多变，世界各国越来越重视军事实力的战略支撑作用，军事力量正从大国博弈的幕后走向台前。“五个更加注重”与时俱进地回答和解决了在我国由大向强、实现中华民族伟大复兴的大背景下，如何把我军建设成为世界一流军队的重大课题，是筹划设计未来一个时期军队建设的指导方略，将引领我军成为与世界强国军队比肩的强大军队，为我国走向世界舞台中心提供强有力的战略支撑。
顺应世界新军事革命大潮，提出了加快发展的科学指导。随着网络、太空、人工智能、生物安全以及新材料、新技术等蓬勃发展，全新的作战领域以及相伴而生的战争样式呼之欲出，战争形态加速向信息化战争演进，信息主导、体系支撑、精兵作战、联合制胜成为其鲜明特征，武器装备向远程精确化、智能化、隐身化、无人化发展，战场空间向太空、网络、深海、极地等拓展，其速度之快、范围之广、程度之深前所未有。“五个更加注重”深刻把握战争形态、战斗力形态、军队组织形态演进的客观规律，把握现代军队建设的普遍规律和我军现代化转型的特殊要求，充满鲜活生动的军事辩证法，为推动我军创新发展、加快弯道超车提供了科学的思想方法指导。
针对我军建设发展突出矛盾问题，开出了破解难题的良方益策。习主席深入部队基层和军事斗争准备一线，对我军实战化准备不够、创新能力不强、体系建设不快、建设效率不高、军民融合不力等问题进行深入研究思考，提出了“五个更加注重”战略指导，这是基于对我军建设发展历史方位和现实矛盾的科学判断，深刻揭示我军建设长期积累的深层次矛盾和问题，有的放矢、对症下药，集中回答新形势下军队怎么建、动力是什么、采取什么模式、遵循什么标准、采取什么途径等根本性问题，为破解制约我军建设发展的主要矛盾和突出问题找到了良方益策。
深刻把握“五个更加注重”在指导军队建设发展中的精神要义
“五个更加注重”是相互贯通、紧密联系的有机整体，主题主旨相通，目标指向一致，既各有侧重，又相互支撑，覆盖了军队建设的基本要素和主要内容，构成了一个系统化的逻辑体系，形成了指导军队建设发展全局的科学理论。
聚焦实战是军队建设发展的根本牵引。推动军队建设发展的核心在于满足战争需要和引领未来战争，既要针对可能的作战对手，筹划可能担负的作战任务，又要科学预测战争形态演变，提高对未来战争的控制力和驾驭力。要抓住构建作战需求生成机制这个紧要任务，真正把作战需求贯穿到战略设计、战略实施、战略评估全过程，使各项任务、各类建设按需求展开、向实战聚焦。在建设筹划中，“该上什么项目、按什么顺序上”主要应由需求来确定；在项目建设中，“达到什么要求、实现什么功能”必须按需求来执行；在进程管控上，加强全过程全周期的需求执行监管，防止重大建设出现指标降、经费涨、时间拖等现象；在评估验收上，必须实打实地按需求标尺来衡量，确保各项建设紧贴实战、服务实战。
创新驱动是军队发展进步的灵魂。军队建设发展要在解决问题中寻求突破、在前瞻设计中把握走向，必须有新的视野、新的思路和新的运作。以作战理论创新开阔跨越发展视野，筹划设计军队建设发展，首先要把握世界军事变革发展趋势，探究现代战争制胜机理，研析典型作战样式，聚焦联合作战核心问题，把作战思想与建设指导、能力要求与短板弱项、作战准备与建设任务等问题联系起来思考，发挥理论创新先见于事、预测未知的重要作用。扭住科技创新这个“牛鼻子”，以国防科技薄弱环节作为筹划推进的主攻方向，通过实施重大专项建设带动高新技术重点突破，不断寻求军队建设新的发展空间和战斗力新的增长点，实现从技术跟跑向并跑、领跑转变。大力营造创新文化，走开协同、开放创新的路子，扫除思维理念、政策机制、人才培养上的障碍，使创新成为一种风尚、一种文化。
