真没想到，采访前竟碰到这么一段小插曲。
8月15日是个周六，记者一行准备到北空雷达某旅调研，却被北空政治部宣传处委婉“叫停”。理由是，四总部颁发的《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》中有明确要求：师级以上单位休息日、节假日不得向基层派工作组。
虽说记者到基层采访不属于工作组范畴，但毕竟有干扰基层官兵正常休息之嫌。于是，我们推迟两天赶到该旅，专门围绕《规定》第5条“管住下基层工作组”进行了调研。
在座谈中，旅政委王建亭坦率地说：“派工作组下基层是上级抓建基层、促进工作落实的必要手段，但如果过多、过滥，则必然适得其反，让基层无所适从、疲于应付。”
组织科干事黄磊至今还记得自己任战勤连指导员时的一段经历。2012年初，上级机关指定战勤连担负一项重要试点任务，从2月到6月的近5个月时间里，连队每月接待上级工作组都在3个以上，这还不包括旅级机关的检查验收。工作组每次到连队，少则1天、多则两天，指导员或连长都得放下手头的工作去陪同。这样一来，一些本来按计划应该开展的工作受到了影响。
下基层工作组为什么会过多、过滥呢？旅政治部副主任刘迎春告诉我们：过去，上级机关以座谈、调研等名义下到基层的工作组有些过于随意了，无论哪个部门打来一个电话，基层部队就得接待。
机关对基层工作的不放心，也是造成工作组过多的一个原因。旅军务科科长胡金刚坦言：过去，每年两会、老兵退伍季、春节等时间节点，各级机关都要向基层派工作组。为什么？说白了，就是对基层抓安全工作不放心、不信任。
只提一般性的软要求，缺少刚性措施，也是原因之一。《规定》对此作了明确要求：到同一个旅团级单位的工作组，1个月内不超过2个，且间隔日不少于7日。除战备拉动、安全检查、蹲点帮带外，师级以上单位休息日、节假日不得向基层派工作组。
年初以来，北空展开“五多”问题专项整治，对机关下基层工作组提出了具体要求，比如规定各部、处不能擅自下基层，需由司令部办公室汇总协调后，报军区空军领导审批；尽量派综合性工作组，减少单项工作组；下部队不搞层层陪同，不打扰部队正常秩序，不接受超标准接待；非特殊需要，节假日和双休日不派工作组。
该旅党委认为，四总部颁发的《规定》和军区空军提出的具体要求，对管住下基层工作组定下了硬杠杠，各级机关“有法可依”，但还要在“有法必依”上下功夫，防止死灰复燃。
“过去各级也整治过‘五多’顽疾，但靠行政命令，一时看似管住了，可时间一长，工作组过多、过滥的现象就又出现了。”陪同记者调研的北空政治部干事也承认，过去只要感觉工作需要，就派一个工作组下去了，从法治的角度来看，这不是简单的工作方法问题。
要想使上级机关派工作组下基层不再那么“任性”，强化监管、加大处罚力度是关键。不少官兵谈到：要想把《规定》落到实处，就要使各级机关有“违规成本”，而且处罚措施要落地。
记者了解到，为了加大监管和处罚力度，北空每季度都要重点检查机关四大部承办的会议、文电、工作组、检查评比表彰和各种活动数量质量。北空各级领导机关还结合考核班子、参加民主生活会、蹲点调研、检查工作等时机，对活动情况进行抽查讲评，查处违规问题，不手软、不迁就，形成常态格局。
“管住下基层工作组，执行的是总部和上级相关规定，体现的更是各级机关‘士兵至上、基层第一’的理念。”面对《规定》下发后部队发生的悄然变化，王建亭感慨道：“治理‘五多’，既靠纯正风气的灌溉，更依赖于法治的土壤。双管齐下，才能久久为功。”
