

三、路去何处,联合国未来维和行动的方向
联合国维和部队是一支政治外交部队,并不是一支真正用来战场厮杀的军队,在执行任务时,不得擅自使用武器。国际社会的安全现状并不乐观,美国放不下“世界警察”的身份,到处“惹是生非”;全球各国都面临着恐怖主义的严重威胁,时不时的恐怖袭击已经让许多国家焦头烂额;中东地区与非洲大陆的战火连年不断,严重阻碍了世界的和平发展;中国南海问题背后的“国际化”战略竞争,北约与俄罗斯因反导系统势如水火……作为当今最大、涵盖最多国家的组织,联合国组织面临各种挑战和问题,面对其他国际行为体的竞争,它仍然具有不可替代的作用。随着国际形势的发展变化,联合国传统的维和方式已难以适用客观的需要,联合国未来的维和行动更可能向主动预防与复合型行动靠拢。
首先,维和工作向主动预防转变。联合国的维和行动一向是在冲突发生之后才进行部署,但近年来,国际社会面对的危机愈来愈复杂,曾任联合国秘书长的加利在《和平纲领》中讲道:“最理想、最有效的外交运用方式是在紧张局势变成冲突之前予以缓解,或者是在冲突爆发之后,迅速行动加以遏阻,并解决冲突的根本原因。预防性外交是通过斡旋、调解、谈判等措施防止发生争端,出现争端之后防止其升级为冲突,一旦发生冲突,应予以制止,防止其扩大。”联合国多次强调要从“应对文化”转到“预防文化”。在现在国际事务处理上,联合国应当在发现有影响国际和平与安全的苗头时就立即进行预警,并采取相应行动,主动预防将成为联合国未来进行维和行动的主要形式。
其次,维和行动由单一行动转向复合型行动。在以往的维和行动中,维和部队往往是根据战事采取相应的举措,而且只能缓和局势,治标不治本。联合国维和行动应当努力将维持和平与建设和平结为一体,从根本上发现和消除产生冲突的根源。在未来的维和行动中,应当在开展维和行动的同时,推动经济、社会、政府等的管理。在相当长的一段时间里,联合国一直在努力寻找适当途径减少部署维和行动所需的准备时间,以便加强对紧急形势的快速反应能力。在历任联合国秘书长的努力下,联合国建立了联合国战略后备部队,这些部队平日在提供人员国储备,有需要时随时向联合国提供;最近,联合国大会通过了为加速部署和迅速做出反应能力的机构改革方案,这一方案将使联合国各部门协调统一,更高效地进行维和行动。
此外,联合国还采取相应的措施用来提高维和人员的安全保障,并且对维和人员的素质进行严格把关,来维护联合国的工作声誉和避免损失。