把握提升国防建设效益的内在要求
■陶 婧 耿俊杰
提升国防建设效益是一项系统工程。国防投入必须讲求效益，算清“战斗力账”。只有紧紧扭住科学需求、精准配置、战略管理、创新驱动的内在要求，方能以有限投入换取最大战略产出，把有限的国防资源转化为打赢未来战争的最大增量。
搞准需求是提高国防建设效益的基本起点。国防建设是一项高度复杂的系统工程，必须以科学、准确的需求为牵引。一旦脱离实际需求，任何投入都可能沦为无效甚至造成更大浪费。研究表明，现代战争作战形态迭代周期已缩至5至7年，需求滞后一步，等于输在起跑线上。科学的军事需求，应当立足国际战略格局、国家发展战略、未来战争形态三重维度。从国际维度看，要准确判断全球安全形势演变趋势，紧盯大国博弈焦点、地区冲突热点，明确国防建设的应对方向；从国家维度看，要紧扣中国式现代化进程，围绕国家主权、领土完整、海洋权益、海外利益等核心利益，界定国防建设的保护范围；从战争维度看，要把握现代战争体系对抗、精确打击、无人主导等特点，预判新型作战力量、新兴技术应用的发展方向，规划国防建设的能力目标。科学的军事需求绝非主观臆断，而是建立在深入调研、精准研判基础上的战略决策。如果军事需求脱离实际，要么导致建用脱节，要么造成资源错配。要构建需求“论证—生成—落实—反馈”的闭环机制，让军事需求始终与国家安全需求同频、与战争形态演变同步，才能确保国防建设“不偏航、不走样”，为提高效益奠定基础。
精准配置是提高国防建设效益的关键环节。国防资源是国防建设的“物质基础”，资源配置是否合理，直接决定着国防建设的效率与质量。合理的资源配置，需要把握好当前与长远相统筹，既要保障当前军事斗争准备急需，优先投入信息化作战平台、应急作战力量建设，确保能打仗、打胜仗的现实能力；又要着眼军队长远发展，预留资源用于前沿技术研发、新型作战力量培育，避免只顾眼前、牺牲长远的短视行为。需要注意重点与一般相匹配，聚焦核心能力、关键领域集中资源。当前，要重点向新型作战力量倾斜，向国防科技创新领域倾斜，向战斗力生成的薄弱环节倾斜，通过重点突破带动整体提升。同时，也要兼顾一般领域的均衡发展，避免因短板明显影响体系效能，实现重点突出、整体协调的配置格局。需要做到硬件与软件相匹配，既要重视抓好武器装备、军事设施等“硬件”投入，又要重视搞好军事理论、人才队伍、管理机制等“软件”建设。如果只重“硬件”投入、轻“软件”建设，再好的装备也难以发挥应有的效能。只有实现“硬件”与“软件”协同发展，才能让资源真正转化为战斗力。
战略管理是提高国防建设效益的重要保障。管理松一寸，效益掉一丈。现代国防建设跨军地、跨军种、跨行业，必须靠系统管理“穿针引线”。科学的战略管理，本质上是对国防建设全流程的精准把控。在规划层面，要强化顶层设计，避免各自为战。传统国防建设中存在的军种分割、部门壁垒，往往导致重复建设、资源浪费。现代国防建设必须坚持系统集成理念，通过顶层规划明确各领域、各单位的职责定位，实现信息互通、资源共享、力量协同，让国防建设成为一个有机整体。在执行层面，要强化过程管控，避免重立项轻落实。国防建设项目往往投入大、周期长，若缺乏有效管控，容易出现进度滞后、质量不达标、成本超支等问题。新时代加强过程管控，既要靠“人”的责任担当，也要靠“制度”的刚性约束。要建立健全项目责任制、进度督查制、质量考核制，运用信息化手段实现全流程可视化管理，确保项目按时、按质、按量推进。在评估层面，要强化效益导向，避免重投入轻产出。传统国防建设评估往往侧重任务完成度，忽视实际效益。科学的评估体系，必须将“战斗力贡献度”“资源利用效率”“长远发展价值”作为核心指标，引入第三方评估机制，对国防建设项目的投入产出进行客观研判，形成“评估—反馈—改进”的良性循环，确保每一分钱都用在刀刃上，转化为战斗力。
创新驱动是国防建设效益的不竭动力。面对新军事变革的挑战，提高国防建设效益不能墨守成规，必须以创新为动力，打破传统思维定式，探索适应新时代要求的路径方法。要实现理念创新。传统的粗放式建设思维已难以适应新时代要求，必须树立集约高效、系统集成的新思维。现代战争是体系与体系的对抗，国防建设必须坚持“系统论”思维，统筹各军兵种、各领域、各环节的建设，推动指挥体系、力量体系、保障体系的深度融合，实现“1+1>2”的体系效能。要强化科技创新。科技是第一生产力，也是核心战斗力。当前，新科技革命迅猛发展，人工智能、量子科技、生物技术等新兴技术正加速改变战争形态，谁能在这些领域实现突破，谁就能掌握未来战争主动权。国防建设必须加大对前沿科学技术的投入，建立军地协同的科技创新体系。一方面，发挥国防科工的引领作用，聚焦军事需求开展核心技术攻关；另一方面，借助民用科技优势，推动先进技术向军事领域转化，实现以民促军、军民协同的创新格局。要激活人才创新。人才是国防建设的第一资源，高素质军事人才是提高建设效益的关键。要优化人才培养体系，完善人才使用机制，激发人才创新活力。打破“论资排辈”的传统观念，建立以实绩论英雄、以贡献定价值的评价机制，让有能力、勇担当的人才脱颖而出。要健全人才激励机制，在物质待遇、职业发展、荣誉激励等方面给予保障，让人才有获得感、有荣誉感、有归属感，实现“人才—技术—战斗力”转换的高速循环。
