军无法不立，法治兴则军强。贯彻依法治军战略，必须不断强化法治理念，提升法治能力，将部队各项工作纳入规范化法治化轨道，形成人人尊法守法、处处依法办事的政治自觉、思想自觉和行动自觉，真正实现党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面，推动依法治军战略在部队贯彻到底、落实到边。
——编 者
武警吕梁支队强化党委依法决策能力——
事事按法办 时时照章行
■常占禹 解放军报记者 李浩然
近日，武警山西总队吕梁支队机关附属楼文体活动室即将进行改造，讨论相关事项时，党委一班人先认真学习《军队物资工程服务采购合同管理暂行规定》及与训练保障配备标准相关的法规要求，然后开展深入讨论，通过“议事先学法”和集中研讨的方式，为依法决策找准制度依据。
“开展依法决策关键在于强化党委班子成员法治思维和法治素养，没有过硬的法治素养作支撑，再好的制度设计都可能被曲解。”该支队领导介绍，为提高党委依法决策质量，他们持续强化党委班子成员法治素养，牢固树立运用法治思维和法治方式想问题、干工作、作决策的理念。
前期，该支队在总结阶段工作时发现，个别领导规则意识不强、程序意识不够，决策中有凭经验主观臆断、随意随性的现象。为此，支队党委把强化法治思维作为一项重要工作，按照“学好管总的、先学急用的、深学管用的”原则，常态化组织法规制度学习。结合学习，他们及时将国家法律法规、党内规章制度、军队条令条例、行业领域规定等不同类别的法规制度进行分类整理，力争做到“根本大法学扎实、急用急需学及时、管用实用学透彻”。
推动党委依法决策，构建规范的决策流程体系是关键。实践中，支队党委结合实际制订《党委常委会议事决策规则》《首长办公会议事规则》，拟订《支队党委常委会合法性审查办法》《支队党委重大事项决策草案风险评估办法》，探索更好解决“议题是否合法、能不能拿来讨论”，以及“能不能具体施行、有没有风险”等问题，通过优化流程体系，为决策提供制度保障。
“这项议题不该上支队常委会研究，而是应由大队党委先初步研究确定人员后，按照规定比例上报……”在一次审核把关常委会议题时，支队一名党委常委发现，某大队超额上报集训人员名单，将矛盾上交支队党委。他当即指出问题，强调此项议题不属于支队党委决策范围。后来，该大队重新研究后，依规上报了集训人员名单。
为便于广大官兵参与到支队重大事项决策中，他们设立“支队决策意见信箱”，重大决策前先充分听取官兵意见建议，做到“决策源于官兵、决策聚焦官兵、决策服务官兵”。最近，某中队官兵前往训练室锻炼的热情很高。前期，支队党委在决策过程中深入调研，积极采纳官兵意见建议，对训练室进行了进一步改造。改造后，安全实用的训练器材、宽敞明亮的训练环境，为官兵提升军事素质创造了良好条件。
如今，“找依据、按规定、重程序”的思维已成为党委机关进行决策、开展工作的自觉行为，支队班子成员在签字把关时都会了解清楚相关法规要求，时间再紧、工作再忙也不会简化议事程序、违反议事规则，人人讲法纪、处处有规矩、事事按法办、时时照章行的氛围不断浓厚。前不久，该支队面向全体官兵展开法治军营建设满意度测评，获得官兵普遍认可。
火箭军某旅提升机关依法抓建质效——
统揽不包揽 到位不越位
■杜广辉 解放军报特约记者 张新凯
“在机关依法精准帮带下，营党委会多项工作议题合并研究，会议效率提升，决议形成的举措更加实在管用，我们开展工作也更有方向。”近日，记者在火箭军某旅采访时，列席了某营一次党委会。
研究部署阶段性工作时，班子成员综合分析研判全面建设形势，营队训练进度和安全管理、官兵思想形势和心理健康等多项议题，在1小时内全部完成。大家发言直奔主题、精简高效、干货满满，令人耳目一新。会后，该营党委书记告诉记者，在机关依法指导帮带下，基层抓建质效不断提升。
此前，各类会议“臃肿化”“程式化”是困扰基层的一个难题。某连指导员反映，相关法规虽明确了基层党组织议事范畴，但机关个别部门对法规要求存在理解偏差，或是权责边界不清晰，常以“高标准严要求”为由，要求基层对某项工作“高度重视”，导致大事小情都要搬上会议桌讨论，让基层陷入忙乱。
旅党委调研发现，机关“保姆式”帮建的现象时有发生。比如，一名机关干部在蹲点期间，为体现对基层高度负责的态度，从组训施训到教育开展、后装保障，各项工作都全程参与并指导，结果不仅自己忙得团团转，还影响到基层自主开展工作的积极性；某科室担心基层对相关法规掌握不准确，于是包揽基层经费预算、支出等事项，久而久之，导致一些基层单位产生等靠思想……
相关法规明确，党委机关不得干涉和包办应当由基层决定的事项，确保基层对日常工作的统筹安排权。“这种抓得过细、管得过多、统得过死的抓建方式，只会束缚基层手脚！”旅党委认为，个别机关部门或人员抓建基层缺乏依法意识，不注重统筹兼顾、科学放权，使依法抓建成了越俎代庖。
认真研究后，该旅党委决定用制度红线划出机关指导的“边界线”，进一步加强对机关的督导。他们组织力量梳理相关法规，对机关各部门的使命责任进行细化明确，深化构建“帮理发展思路、帮强战斗堡垒、帮正基层秩序、帮促安全稳定、帮抓大项任务”的“五帮”抓建基层模式，让指导帮建更加精准。同时，建立风气监督巡查制度，督促机关依法指导，防止出现权责不匹配的失衡现象。
统揽不包揽，到位不越位。今年以来，该旅机关依照军事训练相关法规要求，将基层官兵考核权限“下放”，由原来的机关年底扎堆组织考核调整为“基层根据各自训练情况自行组织”。各基层单位可结合本单位训练情况确定考核时间和内容，通过多次阶段性考核，全面、客观反映训练质效，督促官兵将训练融入日常、抓在经常，避免了因机关统一组考出现的“平时进度不一、考前突击训练”等情况。
记者在某营某专业一次摸底考核现场看到，该营根据前期训练短板弱项动态调整考核内容，考核既包含大纲规定的必考课目，也有根据训练情况增加的自选项。考核中，机关相关部门没有“放权又放手”，而是现场指导基层规范考评模式，针对发现的问题，帮助他们制订整改措施，科学开展强化补差训练，提升官兵训练水平。
该旅领导介绍，从精简高效的会议新风到科学规范的考核模式，党委机关注重以法治之力破解基层建设难题，督导官兵立足真难严实环境磨砺胜战刀锋，提升了整体作战能力。
将“依法”贯穿决策指导全过程
■文 国
古语有云，“凡兵，制必先定”，这句话道出了治军的根本要义。深入贯彻依法治军战略，不断提高军队法治化水平，党委依法决策、机关依法指导是关键环节。在笔者看来，党委依法决策，是把准军队建设发展的“方向盘”；机关依法指导，是提升部队战斗力的“助推器”。若开展工作脱离法治轨道，再严的法纪也会失去效力，再好的蓝图也会沦为空谈。唯有将“依法”二字贯穿决策和指导全过程，才能确保军队建设行稳致远。
当前，依法治军理念已深入人心，但个别人员仍存在决策时“拍脑袋”、指导时“凭感觉”的现象，还有的工作随意性大，把该由自己负责解决的难题推给基层，或是搞“一刀切”“大包大揽”，等等。事实证明，开展工作一旦失去法治的约束，必然滋生乱象，破坏法治生态，损害部队的凝聚力和战斗力。
党委依法决策是权力行使的关键环节。各级党委要清醒认识到，“依法”不是束缚手脚的“紧箍咒”，而是规避风险的“护身符”。应把“议事先议法”作为一条硬规矩，深入研究法规制度，广泛征求官兵意见，把合法性审查作为决策的“必经关卡”，对重大事项严格落实集体研究、科学论证、风险评估机制，杜绝“一言堂”和“经验主义”，确保每一项决策都建立在对法规制度的深刻理解和准确把握之上。
机关依法指导是推动部队工作高效运转的重要保障，其指导帮建的质量直接影响部队建设水平。各级机关必须树立“权力即责任、指导即服务”的理念，严格对照法规制度拟订工作计划、明确标准要求，杜绝层层加码、随意干预。在处理日常事务、解决基层难题时，坚持依法依规，守牢原则底线，多倾听基层呼声，多提供精准指导，真正让权力运行有法度、服务基层有温度。
当依法依规成为党委决策的准则、机关指导的标尺，意味着每一项工作都将在法规框架下精准锚定方向，每一次工作部署都能在制度轨道上高效推进落实，这样才能推动各项工作平稳有序发展，为练兵备战注入强大动能。
