美俄《新削减战略武器条约》到期失效——
国际社会希望两国重返谈判桌达成新共识
■赵学林 黎子琛
《新削减战略武器条约》2月5日到期失效，但美国和俄罗斯两个缔约国并未就条约延期达成协议。这意味着，该条约已在“悄无声息”中走向“自然死亡”。两个核大国数十年来首次面临约束机制和透明度缺失的局面。国际社会普遍担忧，该条约的失效将引发美俄新一轮核军备竞赛，进而威胁全球战略稳定。
近年来，美先后退出《反导条约》和《中导条约》，使得《新削减战略武器条约》成为美俄两国间仅存的军控条约。国际社会对条约失效并由此出现核军控“开天窗”的担忧渐增。联合国秘书长古特雷斯4日表示，条约失效发生在最糟糕的时刻，动用核武器的风险正处于数十年来最高水平。国际社会普遍希望美俄两国立即重返谈判桌，尽快构筑新的军控框架。
回溯条约存续的15年，美俄围绕履约问题争议不断，核查机制也在后期陷入停摆。尽管俄方提议在条约到期后继续遵守有关核武器部署数量的核心限制，但美国方面并未回应。种种迹象表明，美国早就为条约的终结做好了准备。
一方面，美国在核政策上放弃“克制”和“均势”，意欲通过上调部署核武器数量等动作提升核威慑水平。美国国会战略态势委员会发布报告称，美亟需全面加强核力量建设，呼吁提高部署核武器数量，包括重新装载此前因条约限制而卸下的洲际弹道导弹核弹头。美军政官员不断放风称，美应在条约到期后着手增加实战部署核弹头数量，并采购和列装更多核运载工具。美2025财年、2026财年《国防授权法》以及“大而美”法案已拨付巨额资金，为美后续实现核武器快速扩容部署奠定基础。在最近出台的美国国防战略报告中，美战争部提出要推进核力量现代化，并进行“适应性调整”。
另一方面，美国高调启动“金穹”计划，试图构建不受任何约束的全球性、多层次、多领域导弹防御体系。《新削减战略武器条约》到期前，美国会众议院外交事务委员会致信美国务卿，称该条约已难以推动与俄开展具有实质意义的核军备控制，并强调推进“金穹”在内的反导能力提升对于维护美国家安全具有重要意义。该计划公然提出大幅增加外空作战手段，研发部署具有进攻色彩的轨道拦截系统，企图通过建立反导领域的非对称优势来打破既有战略平衡。
美国一系列动向引发了包括俄罗斯及国际社会高度警惕。条约到期后，俄外交部发表声明称，双方不再受该条约任何义务约束，并原则上“可自由选择后续行动”。声明强调，俄方将负责任和审慎行事，在细致分析美军事政策和整体战略环境的基础上，制定自身的战略进攻性武器方针并明确警告：如美或其他《全面禁止核试验条约》缔约国进行核试验，俄将采取对等措施。
美奉行本国利益优先，追求自身绝对安全，秉持所谓“灵活的现实主义”和“以实力促和平”，实质是将其单边安全凌驾于全球稳定之上，严重损害他国正当安全关切，对全球战略稳定构成严重冲击。分析人士指出，美国的“灵活的现实主义”，不应成为对国际规则“合则用、不合则弃”的借口；其“以实力促和平”的叙事，核心是对武力的迷信，而非对和平的承诺。各国战略安全休戚与共，美俄双方亟需建立新的军控安排或信任措施，避免局势失控。
