以科技赋能推进军队基层治理现代化
■王鲁军 滕瀚
编者按
全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。习主席指出：“要认清全面加强军事治理的重要意义，强化使命担当，发扬改革创新精神，加大军事治理工作力度，以军事治理新加强助推强军事业新发展。”实践证明，只有切实提升军事治理水平，发挥好军事治理效能，才能使各种资源得到有效利用，推动国防和军队现代化以更优策略、更高效益、更快速度实现跨越式发展。
军队基层治理现代化，是军事治理现代化的基础工程，直接关系强军事业的根基稳固和先进战斗力建设的质效提升。习主席强调：“要高度重视基层治理，尊重官兵主体地位和首创精神，推动基层建设全面进步、全面过硬。”随着人工智能、大数据等新技术的快速发展，我们必须强化科技赋能，助推军队基层治理在理念、机制与方式上实现全面升级。
一
军队基层治理现代化，关键在于运用现代理念、科学制度和先进技术，规范基层运行秩序、优化资源配置、激发内生动力，从而构建起系统完备、规范高效、充满活力的现代军队基层治理体系。以科技赋能驱动基层治理革新，不是简单的“技术+管理”，而是自觉顺应时代发展大势、把握战争演变规律、回应基层建设需求的科学举措。
贯彻落实军事治理现代化战略部署的必然要求。党的二十届四中全会明确提出“推进军事治理现代化”，强调要“提高军事系统运行效能和国防资源使用效益”。基层治理现代化，正是将这一战略要求贯彻到基层末端的实践落点。科技赋能重在聚焦效能提升，以科技思维引领规划、以数据驱动优化决策、以智能手段重塑流程，从而推动基层治理由相对粗放、依赖经验的传统模式，转向集约精细、科学精准的现代模式。这不仅是技术工具的升级，更是治理理念的深刻变革。只有将科技元素融入基层治理的毛细血管，才能真正打通军事治理现代化的“最后一公里”。
适应信息化智能化战争形态演变的紧迫课题。现代战争正加速向信息化智能化迈进，基于网络信息体系的联合作战成为基本作战形式，战争制胜机理发生深刻变化。基层单位作为战斗力的神经末梢和执行终端，其治理效能直接关乎战场胜败。传统治理方式层级多、链条长、反应慢，已难以适应未来战场“决胜于未战”的节奏。必须依托科技手段，着力构建信息实时共享、指令精准直达、资源动态调配的扁平高效治理模式，最大限度释放基层单元在体系作战中的潜能，切实把科技优势转化为备战打仗的胜势。
破解基层治理现实矛盾难题的有效途径。当前，军队基层建设在取得显著成效的同时，也面临一些现实挑战。“五多”问题尚未根除，“小散远直”单位管理存在教育难集中、管理难精细等痛点，官兵容易被一些繁琐事务牵扯精力。这些问题的背后，既有思想观念和作风的原因，也与治理手段相对滞后、信息壁垒尚未完全打破等问题密切相关。科技赋能通过业务流程再造、管理模式创新和数据资源共享，能够有效精简冗余环节，将基层官兵从重复性、事务性工作中解放出来，让他们有更多时间和精力投入到练兵备战的主责主业中去。
二
科技赋能绝不仅仅是将传统业务、纸面台账简单电子化、网络化，而是对军队基层治理进行全方位、深层次的重塑和变革。
治理决策正由经验主导向数据驱动加速转变。过去，基层治理很大程度上依赖于管理者的个人经验和直观判断，存在较大的局限性和主观性。现在，随着各类传感器、业务系统和智能终端的普及，人员动态、训练数据、装备状态、物资消耗等信息得以实时呈现。运用大数据分析和人工智能算法进行深度挖掘与建模，能够精准识别部队建设的内在规律和风险隐患，从而为组织训练、人员管理、资源配置、安全防控等提供科学依据，实现从“拍脑袋”决策到“用数据说话”的科学精准治理。
治理结构正由层级管控向快速协同加速转变。传统的治理结构层级较多、链条较长，容易导致信息衰减和响应缓慢，甚至出现“中梗阻”现象。科技赋能构建的“云—边—端”一体化协同治理平台，可以有效打通部门壁垒、层级阻隔。信息可以实现跨层级、跨部门、跨领域实时共享，指令可以直达末端，反馈可以迅速上传。这种基于网络的快速协同模式，在保持集中统一指挥优势的同时，能极大地压缩管理层级，提高信息传递效率和体系响应速度，使基层治理更加灵活高效，更能适应快速变化的态势。
治理模式正由被动响应向主动预见加速转变。传统治理模式往往是在问题发生后被动进行应对，常常治标难治本，陷入“头痛医头、脚痛医脚”的怪圈。科技赋能则依托大数据分析、人工智能识别等技术，构建智能预警预测体系，对装备故障苗头、安全管理漏洞等实现实时监测与精准预警。数字孪生技术更是在虚拟空间模拟推演营区管理、训练组织等关键环节，能够提前识别风险、优化方案实施。这一转变推动治理关口前移，从事后处置迈向事前预防，由“亡羊补牢”转向“未雨绸缪”，能显著提升治理的前瞻性与实效性，牢牢掌握治理工作的主动权。
服务保障正由统一供给向精准定制加速转变。过去，基层服务保障多采取统一标准、集中供给模式，难以满足官兵日益多样化的现实需要。科技赋能为实现精准化、个性化服务提供了可能。通过智能化服务平台进行精准需求分析，能够动态掌握不同单位、不同岗位、不同官兵的个性化需求。军事职业教育平台可以根据官兵知识短板和岗位要求智能推送学习内容；后勤保障系统能够依据实时消耗数据和任务需求预测，实现物资的精准调配和按需补给；医疗服务也可借助远程诊疗进行健康数据分析，为官兵提供更具针对性的健康管理方案。这种以官兵为中心的精准服务模式，必将极大提升保障效益和官兵获得感。
三
以科技赋能推进基层治理现代化是一项复杂的系统工程，必须坚持正确方向，遵循特点规律，做到统筹谋划、稳步推进，切实提升基层治理质效。
坚持政治引领，筑牢安全防线。抓军队建设首先要从政治上看。以科技赋能推进基层治理现代化，必须把政治要求摆在首位，确保一切技术应用有利于坚持党对军队绝对领导，有利于巩固和提高部队战斗力，有利于保持人民军队的性质和宗旨。要高度重视技术应用可能带来的意识形态风险、网络安全风险以及数据安全风险，在系统设计、平台建设、算法开发、数据使用等各个环节筑牢安全防线。
坚持备战牵引，聚焦打赢制胜。能打胜仗是人民军队的根本要求。以科技赋能推进基层治理现代化，必须紧紧围绕作战指挥、军事训练、战场保障等中心任务谋划和展开工作。要建好用好智能指挥信息系统、虚拟仿真训练平台、无人化智能化保障体系，将科技赋能深度融入日常战备，切实提升营区综合防护和快速处置能力，杜绝与备战打仗无关的“面子工程”，让科技真正成为战斗力的“倍增器”。
坚持以人为本，突出减负增效。科技赋能的核心是人，最终目的是为了人。以科技赋能推进基层治理现代化，必须坚持基层至上、士兵第一。技术开发和系统设计必须充分考虑基层实际和官兵使用习惯，通过整合优化各类业务流程，让“数据多跑路、官兵少跑腿”，真正为基层松绑减负。同时，也要防止用“键对键”代替“面对面”，发扬好调查研究、谈心谈话等优良传统，在深入基层、深入官兵中走好群众路线。
坚持数据驱动，提升治理效能。数据是现代治理的基石。以科技赋能推进基层治理现代化，应建立健全覆盖数据采集、传输、存储、应用和销毁的全生命周期管理制度，制定统一的数据标准规范，打破“数据孤岛”，构建跨部门、跨领域的基层治理大数据平台。要深度运用大数据分析、知识图谱等技术，对海量治理数据进行挖掘分析，精准掌握基层部队动态、识别矛盾问题、预测发展趋势，为科学决策和精准施策提供强大数据支撑。
（作者单位：国防大学军事管理学院）
