新华社华盛顿１月２８日电（记者孙浩、穆东） “美国不能止步不前，我也不能，”美国总统奥巴马２８日晚在国会发表第二任期第二份国情咨文时说。他向国会阐述了自己２０１４年对内对外的施政意向，呼吁提高最低时薪、促进就业以及再度推动移民改革等。
分析人士指出，种种迹象表明，奥巴马在争取国会支持的同时，更希望在第二任期的关键年份走出执政低潮，在国会中期选举之年为民主党“助阵”。
瞄准中期选举
奥巴马的这次总统国情咨文主要针对国内，以经济和内政为重、以外交要点为辅。
在经济政策方面，奥巴马主打“公平牌”，呼吁提高最低时薪、推动同工同酬，呼吁继续促进经济和就业，鼓励发展制造业、推动创新、发展清洁能源。在内政方面，他呼吁国会两党合力再度推动移民改革议题，提升平等教育机会，推动“高速网络进校园”等项目，并继续为医改法案实施进行辩护。
在外交方面，奥巴马重申，若国会通过新的制裁伊朗法案，他将予以否决；他还承诺按照计划于２０１４年底从阿富汗撤军。
从“口气”上看，与２０１３年锋芒毕露的国情咨文相比，奥巴马今年的基调更趋温和；而从内容来看，奥巴马施政意向看似面面俱到，实则老调重弹，新意不多。
今年适逢国会中期选举之年，奥巴马的国情咨文演讲凸显了对竞选政治的考量，这或许也是他继续主打缩小贫富差距等“公平牌”的原因。美利坚大学教授艾伦·利赫特曼说，奥巴马的“公平牌”是投民主党支持者所好，寻求中产阶级支持。
期待留下“遗产”
美国布鲁金斯学会高级研究员托马斯·曼分析说，奥巴马目前最希望达成的目标在于，鼓舞民主党支持者在国会中期选举中参与投票，确保民主党在参议院的多数地位、尝试增加民主党在众议院的席位，为自己今后营造更好的立法环境。
分析人士指出，奥巴马显然不希望像前任小布什一样黯然收场，他期待能留下烙有自己印记的“政治遗产”，因此在此次国情咨文中继续力推自己的相关主张。
奥巴马关注的第一桩“遗产”在于医改。奥巴马在第一任期内卖力推动争议巨大的医改法案过关，甚至由此拖累民主党阵营在２０１０年国会中期选举中遭遇“滑铁卢”。但医改实施自２０１３年秋以来出师不利，奥巴马迫切需要扭转局面，使医改不在竞选年继续拖民主党后腿。
奥巴马期待达成的第二桩“遗产”当属移民改革。他在本年度国情咨文中提出要再度推动移民改革。不过，在医改实施掣肘之下，奥巴马能给移民改革拨出多少政治筹码难以预测。
计划“单边行动”
奥巴马再度强调，相信２０１４年可以成为“突破之年”“行动之年”，并称不惜绕过国会，通过行政命令等举措推动施政。
明知竞选年难以获得国会共和党“配合”，奥巴马及重要幕僚自年初以来已多次强调将采取“钢笔加电话”策略，通过行政命令和院外组织支持，来推动施政重点，力促国会妥协。
对此，共和党议员琳恩·詹金斯反击说，若真想有效推动促进经济和就业等举措，奥巴马需要的是放下所谓的“钢笔加电话”，不要寻求绕过国会，而是真正寻求合作。
分析人士指出，民主、共和两党党派分歧近年来不断扩大，进入竞选政治周期后将更为凸显，再加上奥巴马试图采取“单边行动”，看来２０１４年，奥巴马政府推行的政策主张恐将遭遇更大挑战。
