已经实施２５年的《环境保护法》，与经济社会发展特征和新理念明显不相适宜，存在操作性不强、环保执法疲软等问题。
与此同时，长期过多追求ＧＤＰ增速的粗放发展模式，导致了由大气、水、土壤等共同构成威胁人民健康的立体污染。环境问题成为中国最大的民生问题，影响社会安宁和经济发展，考验中共执政能力。
厦门、大连、四川什邡、江苏启东、浙江宁波等地先后爆发“涉环保群体性事件”；非法捕杀野生动物事件持续引发关切；不安全食品成为长期舆论关注点。
如何从制度和立法层面缓解减少公众的环境恐惧感和对政府的不信任感，平衡公众诉求与经济发展关系，探索现代社会发展路径，已成为中国发展中的重要命题。
对任何一个国家来说，环境治理都是一个综合的问题，也是难题。中国环保专家指出，必须用改革的办法，从制度入手，将治理雾霾纳入全面、完善、长效的机制体系和思维模式里。
