十六、全面深化兵团改革，促进兵地融合发展
(68)深入推进兵团改革。新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，要在自治区党委统一领导下，深入贯彻党的十八届三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议精神，结合实际，全面深化兵团改革，更好发挥特殊作用。坚持和完善党政军企合一体制，积极探索处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”的有效方式。进一步加大团场改革、国企改革和行政管理体制、国有资产管理体制、社会管理体制等方面改革力度。
(69)促进兵地融合发展。牢固树立“兵地融合、共同建设美好新疆”理念，积极创新兵地融合发展的体制机制，以更大的决心和勇气，着力破解制约兵团发展稳定的体制机制难题。深入推进兵地经济、文化、社会、干部、人才、反恐维稳等方面的融合，创新融合形式，拓宽融合领域，提升融合层次，努力推动兵地融合取得突破性进展。
十七、充分发挥党的领导核心作用，凝聚起全面深化改革的强大力量
(70)加强党对全面深化改革的领导。全区各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署上来，牢牢把握改革方向，善于谋大、谋深、谋远，注重调查研究，集中精力研究解决全面深化改革的全局性、战略性、前瞻性重大问题。最大限度地凝聚改革共识，统筹协调好各种利益关系，及时化解各种矛盾，形成支持改革的良好氛围。以自我革新的勇气和胸怀，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益掣肘。坚持从实际出发，尊重客观规律，多做打基础、利长远的工作。
人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，重视从人民群众中汲取智慧和力量，激发人民群众积极性、主动性、创造性。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。
自治区党委已成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各地州市党委也要成立全面深化改革领导小组，切实加强对全面深化改革的领导，确保形成改革合力。自治区严格按照中央要求推进改革，同时加强对各地州市、各部门改革的统筹协调和审核指导。
(71)强化全面深化改革的干部人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。改革完善干部考核评价制度，把政治上强作为选拔使用各级领导干部的首要标准，把推进科学发展、民族团结、宗教和谐、社会进步作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，确保“三个不吃亏”用人导向落到实处。发挥党组织领导的把关作用，强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和考察识别的责任。加强干部跨条块跨领域交流，用好各年龄段干部，推进干部能上能下、能进能出。完善干部教育培训和实践锻炼制度。加大年轻干部培养选拔力度，把基层实践锻炼作为年轻干部成长的关键途径。加大少数民族干部培养选拔工作力度。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。改进民主推荐测评和竞争性选拔干部办法，防止唯票、唯分取人。
树立“人才是第一资源”理念，完善党政机关、事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。统筹推进各类人才队伍建设，留住和用好各类人才。加大疆内人才培养力度，注重培养使用各类拔尖人才和领军人才。广泛吸引优秀人才来疆创业发展，充分发挥人才援疆作用，积极吸引技术研发人才和经营管理人才。进一步拓宽新疆干部人才特别是少数民族干部人才赴内地学习、工作、交流的领域和渠道，探索建立援受双方优势互补、资源共享的干部人才培训、挂职长效机制。
(72)发挥基层党组织战斗堡垒作用。创新基层党建工作，全面加强基层服务型党组织建设，健全党的基层组织体系，进一步充实基层力量，提高运转保障能力，引导各族干部群众积极投身改革事业。选好配强以党组织书记为重点的基层领导班子，整顿软弱涣散的领导班子。制定完善提高长期在一线工作人员工资待遇、改善基层干部工作生活条件、稳定基层干部队伍、让优秀干部安心扎根基层的政策激励机制。完善基层公务员录用制度，在南疆等艰苦边远地区适当降低本地考生的进入门槛，进一步拓宽基层干部来源。抓好村级和社区党组织阵地建设，强化干部政治理论和双语培训，转变干部作风，密切党群干群关系，增强基层党组织凝聚力、战斗力。扎实抓好重点乡镇服务群众、集中整治工作，夯实维稳的组织基础和群众基础。建立“好人让基层干部当、好事让基层组织办”的规范运行机制。
(73)进一步解放思想，始终保持“两个努力”的昂扬状态。坚持把解放思想作为解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关，以思想解放引领全面深化改革。积极营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的浓厚氛围，形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的新风尚。只要有利于跨越式发展和长治久安的事，就要大胆试、大胆闯，否则，就要坚决破、坚决改。坚持建设学习型、创新型、服务型党组织，着力推进治理体系和治理能力现代化。要特别重视制度建设，善于用制度和法律进行治理，把制度优势转化为治理效能，切实提高以创新思维破解改革难题的能力、领导和推动改革的能力和执政能力。要及时总结各地各部门全面深化改革的经验，大力宣传全面深化改革的方针政策和典型事例，加强舆论引导，凝聚改革共识，营造良好社会环境。
(74)坚持用科学的方法推进改革。必须更加注重改革的系统性、整体性、协调性。坚持正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革。吃透整体政策安排与某一具体政策之间的关系，长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。要反复梳理工作重点，既要发挥经济体制改革的引领作用，又要抓好具有新疆特色的重点改革；要反复研究改革的方法路径，既要找准切入点和突破口，又要把握好推进的节奏和力度；反复研究新疆实际，既要弄清基本情况，更要弄准特殊问题，一切从实际出发，实事求是、务求实效。
(75)切实落实领导责任。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的位置，抓紧制定改革方案，落实年度推进计划，明确时间表、路线图。坚持把调查研究贯穿始终，及时分析查找改革推进中的突出矛盾和原因，拿出解决办法。建立健全领导改革的责任机制，明确责任分工和责任主体。强化跟踪落实，确保各项改革有布置、有督促、有检查、有结果，不断把改革引向深入。
党的十八届三中全会开启了改革开放新征程，新疆面临着前所未有的历史机遇，肩负着无上光荣的历史使命。全区各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，解放思想、抢抓机遇、开拓创新，加快建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，努力谱写科学发展、稳疆兴疆、富民固边的新篇章！
