军报解辛平文章：努力实现治军方式的根本性转变
（四）
这是历史的昭示，更是现实的呼唤。
刑起于兵，师出以律。古今中外军队，都把严明法纪作为治军通则，无制之军不堪一击。几千年来，人类社会曾诞生过一支支强大剽悍的军队，它们无一例外都因纪律严明而兴、因纪律涣散而亡。
一支军队不可能在懈怠中强大，也不可能在废弛中太平。一支军队之“败”，看似由“战败”而终，实则由“治败”而始。如何跳出兴衰存亡的“历史周期率”，考验的是治军的思想、方略乃至手段。
历史将铭记对人民军队有着“分水岭”意义的一页。1929年冬，《古田会议决议》诞生。我军由此划清了同一切旧式军队的界限，踏上向规范化、制度化、法治化发展的新途，一路披荆斩棘，闯关夺隘，血火洗礼，从苦难迈向辉煌。
从新中国成立之初提出军队正规化建设必须实行“五统四性”，到改革开放后提出“一手抓建设，一手抓法制”；从明确将依法治军、从严治军思想确立为军队建设的重要指导方针，到把依法治军、从严治军视为推进国防和军队建设科学发展必须抓好的全局性、基础性、长期性工作，依法治军、从严治军始终是党建军治军的法宝和铁律。
今天，人民军队站在新的历史起点。沿着这个时间轴眺望，“两个一百年”奋斗目标的“时间表”已进入倒计时，我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心，但前进道路绝不会一帆风顺，“中国梦”“强军梦”的大棋局呼唤人民军队法治化水平的跃升。
从现实挑战看：一个“根”，要以法规制度来捍卫。意识形态领域斗争尖锐复杂，铸魂与“蛀”魂、固根与“毁”根的较量一刻也没有停歇，以法治强制力确保党指挥枪的根本原则和制度落地生根，比以往任何时候都更加严峻而迫切。
从使命任务看：一个“变”，要以法治引领和护航。我国正处在由大向强发展的关键阶段，面临的挑战和考验前所未有。面对复杂严峻的国家安全形势，面对维护国家主权、安全、发展利益的迫切要求，必须加快战略转型，打造世界一流的现代化人民军队。在这个关键的历史节点，无论是装备技术的升级、人的理念素质的转型，还是军队组织形态、管理模式的重塑，都需要以法治和改革双轮驱动。
从法治环境看：一个“立”，要靠全军官兵来实现。这些年暴露的问题表明，有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在，有的甚至触目惊心、积重难返，到了需要当头棒喝、重锤敲击的程度，确立法治信仰、强化法治思维势在必行。
（五）
人民军队法治化的过程，是一个向陈规告别、与积习决裂的过程。
既得利益的藩篱如何破除，淤积甚久的矛盾如何疏浚？这是深扎在人民军队身上的痛，也是强军征途必须拔除的“荆棘”。对于正长风破浪、奋力前行的人民军队来说，厉行法治，是一条“光荣的荆棘路”。
这“荆棘”，是陈年积弊的束缚。人们常说，积习难改。有多难？1960年3月，毛主席专门写下《反对官僚主义，克服“五多五少”》。2014年10月，在古田召开的全军政治工作会议上，有同志反映，老“五多”没解决，新“五多”又来了，座谈汇报、先行试点、经验交流、讲课演示、考试背题让官兵疲于应付、苦不堪言。
这“荆棘”，是有法则无“罚则”的困顿。一些规章制度往往对如何落实要求很清晰、很具体，但对不执行和“变形”“变味”的执行，缺乏相应的惩治条款。有的执行法规制度不够严格，对违规乱纪者追究不力、惩处不严，或隐瞒不报、遮遮掩掩，或大事化小、小事化了，使法律丧失应有的震慑作用，成为“没牙的老虎”。
这“荆棘”，是“一个将军一个令”的梗阻。重人治、轻法治现象在一些部队比较突出，“黑头不如红头、红头不如白头、白头不如口头”的调侃，折射的是现实存在，种种无奈中，法的刚性原则成为“橡皮泥”，法治精神悄然变味：土规定、土政策、土办法，有时披上所谓“创新”“经验”的外衣粉墨登场，大行其道。
这“荆棘”，是既得利益的羁绊。一些官兵法治意识不强，一些领导干部法治观念比较淡薄，有的信奉“我的地盘我做主”，怕按程序办、怕按标准办、怕按制度办，想方设法钻法律的“空子”、打制度的“擦边球”，为既得利益设“篱笆”、筑“围墙”，谋求权力部门化、个人化，从中得实惠、捞好处。
甩不掉“五多”，打不通“梗阻”，破不掉“利益藩篱”……一支军队如果放松了法治，积习日久，则必成积患；积患日深，则必蚀其体。
历史的旧账尚未还清，“成长的烦恼”又接踵而来。今天，我们所治之“军”，已不是战争年代小米加步枪状态下的“军”，也不是单纯机械化半机械化层次的“军”，而是向信息化军队转型过程中的“军”。处于转型关键期、快速发展期的人民军队，新老问题相互叠加，新旧矛盾相互交织。
比如，信息化推进多年，至今相关法规建设不够完善，部队“信息烟囱”林立、壁垒森严，分散建设的多、成体系的少，低水平重复建设的多、上层次创新的少，不仅满足不了战斗力生成发展的需要，甚至还成为制约战斗力建设的瓶颈。
比如，我们初步建立了联合作战领导体制，但相关配套法规制度还不健全，联训联演依然各自为战、各唱各调，联而不动、联而不合、联而不通的现象比较普遍。
再比如，军民融合发展已上升为国家战略，但顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后，难以形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。离开了法治化，一支军队武器装备再先进，也不过是一支现代化的“游击队”。
“一支军队的真正力量是，而且必须是，远远超过它的各个部分的总和。”低于还是大于这个“总和”，系于能否果断抛弃落伍的治军方式，以法治重构规范军内外各种关系，让一切都服务于战斗力。
