两会观察：“打虎”需要让制度扎根，铁规发力，禁令生威
■王永涛
在去年政府工作报告中，李克强总理提出的“大道至简，有权不可任性”，深入人心，引发强烈反响，此次两会又进一步凝练升华为“法定职责必须为，法无授权不可为”，以减权限权、创新监管等举措，铲除滋生腐败土壤，进一步健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事，吹响对腐败“零容忍”的进军号角。
李瑞环同志在《学哲学用哲学》中讲，“普遍出现的问题要从制度上找原因，反复出现的问题要从规律上找原因。”毋庸置疑，三年的高压反腐，“大老虎”“小老虎”接连下马，成果显著，成绩可贺，但腐败得不到根本治理，亡党亡国危险仍然存在。随着反腐不断推向深入，腐败存量不断减少，如何让制度在反腐中发挥更大作用，将是绕不过去的一道坎儿。“人管人累死人，制度管人管灵魂”，现在对于制度反腐的呼声也是此起彼伏、一浪高过一浪。
漫漫历史，启迪当代，昭示后人。自古以来，腐败就是一种多发“社会病”，危害至深、发人深思、令人警醒。新建王朝屡屡鉴于前代人亡政息的惨痛历史教训，立足长治久安需要，与腐败进行持久拉锯斗争，也逐渐形成了惩于事后、防于事前、防惩并举反腐思路，养廉先养心，表彰廉吏、斥责贪官，立制反腐、铁腕治贪。譬如，禹、汤、文王和武王对贪腐防治结合，一时官风清明、河清海晏，开先秦廉政之风；唐太宗开门纳谏，集思广益，群言畅达，公开权力操作运行，君明臣直，成就了贞观盛世；明太祖朱元璋恩威并用，铁腕反腐甚至不惜律外用刑，对贪腐者族诛、凌迟，虽有违反人道之嫌，但扭转了元末以来贪污腐败之风，开创洪武之治。刚柔并济，情理兼备。
对于预防腐败，干部道德修养、自省自律固然重要，但因软性约束弹性很大，效率因人而异，收效甚是微弱。只有依靠较完备的法制，才能保证行政机构的有效运行，有效遏制腐败。在《秦律》中囊括《为吏之道》，明确良吏、恶吏“五善”“五失”考核标准，重点突出对官吏经管财产的法律检验以杜绝贪污，同时，《秦简•法律答问》中还规定，“令曰勿为而为之，是为‘犯令’；令曰为之而弗为，是为‘废令’”，有效消除了“令不行、禁不止”现象，严苛程度虽可见一斑，但却也造就了大秦百姓争立军功的辉煌一页。与之相辅，在防治腐败的制度中，另立察举、考试任官制度和刺史巡察郡县制度，对官吏行权进行了全面有效督查，震慑了无为慵懒之官。
制度不在多，有效就好；条文不必细，实用就行。十八大以来，我们曾多次向国内外媒体阐释开展反腐败意义、现状和目标，简而言之，“要让我们的干部不敢腐、不能腐、不想腐”。“不想腐”就要扎好信念篱笆，树立正确政绩观，淡泊名利，抵御诱惑，廉洁奉公，勤政务实；而“不敢腐”则要依靠严格的制度限定，是一种压力下的畏惧，也是一种被动的自我保护。尤其对于军队，容忍腐败一分，战斗力就削弱一尺；腐败发生一回，军心就离散一次。
试看当前，反腐斗争业已进入了攻坚期、深水区，让反腐败走入制度化的轨道，是必然的选择。习主席在改革方法论中讲道，“注重协同性、耦合性，是一个重要内容。”而反腐败的各项制度，同样也需要有“协同”、有“耦合”，进行更精准的节奏把握、更有力的流程控制，这就需要从干部选用、权利运行到督查问责等方面，形成环环咬合的制度链条和惩防有力的“组合拳”，着重建立严格完备的法规制度，让法治威严震慑贪污之心和违法之念；建立广泛舆论监督制度，让每一份权力的运行都置于阳光之下；建立合理有效制衡制度，使干部轻易不敢做违法之事，以减少官员权力“寻租”空间；建立精准科学选用制度，让“德”“才”“廉”兼备的干部人尽其才、才尽其用，进而不断营造政治上清风正气、绿水青山的新生态，形成各司其职、恪尽职守的好风尚。
开弓没有回头箭，反腐没有完成时，当下，制度反腐更是呼之欲出，需要铁腕强推！在加强法规制度宣传教育、增强干部敬畏感的同时，还要强化对制度落实的监督检查，本着制度面前人人平等、践踏法纪绝不姑息的原则，用监督传导压力，用压力推动落实，防止“牛栏关猫”，避免“破窗效应”，让制度扎根，让铁规发力，让禁令生威！
（策划：何文光 曲延涛）
